黃政辦〔2025〕3號

各區(qū),、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會,，黃山高新區(qū)管委會,，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　《黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》已經(jīng)市政府第七十二次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。

黃山市人民政府辦公室  

                           2025年3月6日    　

黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為充分發(fā)揮財政資金和國有資本引導(dǎo)撬動作用,，促進黃山市市級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范管理，進一步優(yōu)化黃山市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系,，根據(jù)《私募投資基金監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號），以及國家,、省級相關(guān)政策規(guī)定,，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級產(chǎn)業(yè)基金,，是指以新設(shè)立和優(yōu)化整合存量基金等模式,，多方位撬動社會資本支持黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府性股權(quán)投資基金，包括市級財政出資及市屬國有獨資,、全資,、控股或?qū)嶋H控制企業(yè)（以下簡稱“市屬國有企業(yè)”）出資設(shè)立的基金，以及上述基金投資的各類基金,。

第三條　市級產(chǎn)業(yè)基金緊扣全市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),，聚焦產(chǎn)業(yè)培育，承接國家和省級引導(dǎo)基金,，遵循“政府引導(dǎo),、資源統(tǒng)籌、市場運作、防范風(fēng)險”的原則,，運用市場的邏輯,、資本的力量，構(gòu)建市級基金叢林,。

第二章　管理架構(gòu)與職責分工

第四條　建立推進市級產(chǎn)業(yè)基金投資運作協(xié)調(diào)機制,，具體工作由市財政局（市國資委）承擔。

第五條　協(xié)調(diào)機制主要職責為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門推進市級產(chǎn)業(yè)基金運作,。產(chǎn)業(yè)基金管理辦法,，基金的設(shè)立、出資,，對有關(guān)子基金參股額度,，基金直投項目庫建設(shè)等重大事項，需報市政府批準,。

第六條　市財政局（市國資委）主要職責包括：

（一）貫徹落實市政府的決定,；

（二）牽頭起草市級產(chǎn)業(yè)基金管理、考核評價,、日常運行監(jiān)測等辦法,；

（三）按年度牽頭組織開展市級產(chǎn)業(yè)基金考核評價；

（四）對市級產(chǎn)業(yè)基金的日常運行進行監(jiān)測,；

（五）受理并復(fù)核市級產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立,、出資、參股申請,；

（六）對市級財政出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利并承擔相應(yīng)義務(wù),，督促基金管理機構(gòu)按照合同約定的返投比例、募投進度,、管理費提取等事項運營,；

（七）指導(dǎo)監(jiān)督市級產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立及運營管理。

第七條　市屬國有企業(yè)主要職責包括：

（一）貫徹落實市政府的決定,；

（二）負責市政府規(guī)定的,、由市屬國有企業(yè)牽頭的市級產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、出資,、參股方案,，并報市財政局（市國資委）復(fù)核備案；

（三）對市屬國有企業(yè)出資的產(chǎn)業(yè)基金行使出資人權(quán)利并承擔相應(yīng)義務(wù),，督促基金管理機構(gòu)按照合同約定的返投比例,、募投進度、管理費提取等事項運營,；

（四）組織基金管理機構(gòu)按年度開展基金考核自評,，提出審核意見并提交市財政局（市國資委）復(fù)核，配合市財政局（市國資委）組織的第三方重點考核評價工作；

（五）定期向市財政局（市國資委）報告基金投資運營情況及其他重大事項等,。

第八條　需市屬國有企業(yè)出資,、參股的，按照黃山市市屬國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理和投資監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定,，分類,、分級履行備案、核準,、報市委,、市政府決定程序；需市屬國有企業(yè)牽頭組建的,，按上述規(guī)定履行程序后,，基金組建方案報市財政局（市國資委）復(fù)核備案。

第九條　市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市文化和旅游局等行業(yè)主管部門按照各自職責，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控導(dǎo)向,，指導(dǎo)各區(qū)縣,、園區(qū)申請上級產(chǎn)業(yè)基金支持；負責落實產(chǎn)業(yè)基金擬投資項目的行業(yè)監(jiān)管和項目對接服務(wù)工作,。

第十條　市投資促進局充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職能,，按照市場化規(guī)律統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)基金，積極參與增量項目研判,、調(diào)查,、跟進等全流程工作；負責對各基金產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)效的研判,。

第三章　基金投資與運作

第十一條　市級產(chǎn)業(yè)基金堅持市場化運作原則，可采用有限合伙制等不同組織形式,，通過直接投資,、新設(shè)基金或參股基金等方式進行投資。

第十二條　市級產(chǎn)業(yè)基金直接投資項目的,，對單個項目的投資額原則上不得超過基金認繳規(guī)模的20%,，對單個項目的持股比例原則上不得高于被投資企業(yè)總股數(shù)的20%；通過下設(shè)子基金形式進行投資的,，對子基金的出資比例原則上不得高于50%,。在控制風(fēng)險的前提下，經(jīng)市政府同意，可適當放寬比例限制,。市政府針對某一特定項目或領(lǐng)域設(shè)立的基金,，可不受上述比例限制。

第十三條　市級產(chǎn)業(yè)基金管理機構(gòu)可由市屬國有企業(yè)下屬基金管理公司擔任,，也可綜合考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力,、募資能力、經(jīng)營業(yè)績和團隊建設(shè)等因素,，通過市場公開招標,、邀請招標、競爭性談判,、競爭性磋商,、商務(wù)談判等方式遴選，擇優(yōu)選擇其他市場化基金管理機構(gòu),。

基金管理機構(gòu)應(yīng)當按照中國證券投資基金業(yè)協(xié)會發(fā)布的《私募投資基金信息披露管理辦法》等有關(guān)要求,，建立重大事項披露等制度，并根據(jù)基金合伙協(xié)議（或公司章程）約定,，負責基金的日常經(jīng)營管理工作,，履行基金運行信息報送、接受績效評價和監(jiān)督檢查,、推動基金目標實現(xiàn),、維護基金利益等義務(wù)。

其他市場化基金管理機構(gòu)需符合以下條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立注冊的公司制（或有限合伙制）企業(yè),，實繳資本不得低于1000萬元人民幣,，且在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會完成基金管理人登記；

（二）有良好的商業(yè)信譽和職業(yè)操守,，最近3年不存在重大違法違規(guī)行為,；

（三）歷史投資業(yè)績優(yōu)良，有較強的募資能力,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力,、投資管理能力、投后管理能力,，內(nèi)部管理規(guī)范,、業(yè)務(wù)流程清晰，具有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，具有健全的資產(chǎn)托管機制和風(fēng)險控制隔離機制,；

（四）至少有3名具備3年以上產(chǎn)業(yè)項目投資經(jīng)驗或相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的高級管理人員，至少有1名固定的核心人員全程跟蹤基金投資與運作,；

（五）管理機構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方對擬合作基金認繳出資額原則上不低于該基金認繳規(guī)模的1%,；

（六）應(yīng)向符合私募投資基金監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的合格投資者募集資金,；

（七）有固定營業(yè)場所及與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施。

第十四條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)聚焦市委,、市政府重大戰(zhàn)略部署,，圍繞黃山市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開展運作，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目,。承接國家和省級引導(dǎo)基金,，招引國家大基金和省級引導(dǎo)基金在黃山市落地。屬黃山市重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目的,，市級產(chǎn)業(yè)基金管理機構(gòu)應(yīng)積極配合有關(guān)部門提前介入,，進行項目和產(chǎn)業(yè)研判。

第十五條　市級產(chǎn)業(yè)基金投資黃山市內(nèi)原有注冊企業(yè)的資金,，原則上不低于黃山市的有關(guān)出資額,；投向黃山市外的，原則上應(yīng)當帶動不低于對外投資的1.2倍資金返投黃山市內(nèi),。對以下情形可將基金投資黃山市以外被投企業(yè)的投資額計算為基金投資黃山市企業(yè)的投資額,，具體包括：

（一）在基金存續(xù)期內(nèi)，黃山市以外的被投企業(yè)注冊地遷往市內(nèi),，或被黃山市企業(yè)收購（僅限于控股型收購或收購并表）的,；

（二）被投資企業(yè)注冊在黃山市外，通過對該項目投資,，將其企業(yè)總部,、區(qū)域總部、納稅主體,、生產(chǎn)基地,、研發(fā)基地落戶黃山市內(nèi)，或在黃山市內(nèi)成立子公司（實繳資本不低于子基金投資市外被投企業(yè)的投資額）的,；

（三）基金管理機構(gòu)或?qū)儆谕粚嶋H控制人的管理公司在管的不屬于黃山市產(chǎn)業(yè)基金體系內(nèi)的其他基金,，新增投資黃山市企業(yè)或為黃山市新引進落地企業(yè)（項目）的；

（四）其它經(jīng)市政府認定視為投資在黃山市內(nèi)的情形,。

第十六條　除并購?fù)?，市級產(chǎn)業(yè)基金投資項目原則上不得成為被投資企業(yè)單一第一大股東。

第四章　基金退出

第十七條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中約定基金存續(xù)期限和基金退出方式,。市級產(chǎn)業(yè)基金可采取股權(quán)（份額）轉(zhuǎn)讓、股票減持,、股東（合伙人）回購及解散清算等方式退出,。

第十八條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)在章程或合伙協(xié)議中約定退出條件,。市級財政出資或市屬國有企業(yè)出資退出時，應(yīng)按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出,；沒有約定的,，應(yīng)依法依規(guī)進行評估，采取市場化方式確定轉(zhuǎn)讓價格,。

第十九條　有下述情況之一的,，市級產(chǎn)業(yè)基金中財政出資或市屬國有企業(yè)出資部分可選擇提前退出：

（一）章程或合伙協(xié)議簽署后超過1年，基金未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立或增資手續(xù)的,；

（二）出資撥付基金賬戶1年以上,，基金未開展投資的；

（三）基金投資項目不符合政策導(dǎo)向的,；

（四）基金管理機構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化且未經(jīng)相關(guān)基金權(quán)力機構(gòu)審議通過的,，包括控股股東、實際控制人,、管理該基金的關(guān)鍵人士發(fā)生變化的,；

（五）發(fā)現(xiàn)其他危害基金安全或違背政策目標等事前約定退出情形的；

（六）基金管理機構(gòu),、其他出資人發(fā)生重大違法違規(guī)行為,，受到監(jiān)管部門處罰的；

（七）未按章程或協(xié)議約定投資的,；

（八）其他不符合章程或協(xié)議約定的情形,。

第二十條　市級產(chǎn)業(yè)基金計提管理機構(gòu)超額業(yè)績獎勵的門檻收益率不低于5%（年單利）。原則上即退即分,，分配時應(yīng)當基金整體先回本后分利,。

第二十一條　市級產(chǎn)業(yè)基金到期清算時，在收回全部投資本金,，且投資于黃山市內(nèi)注冊企業(yè)的資金超過出資返投比例,、滿足門檻收益率的基礎(chǔ)上，可由財政出資部分以綜合產(chǎn)生的超額收益向基金管理機構(gòu)或社會出資人進行讓渡,。讓利條件,、最高讓利限額參考基金返投情況、整體收益,、配資比例,、產(chǎn)業(yè)項目招引、IPO企業(yè)數(shù)量等綜合因素,，具體事宜在基金章程或協(xié)議中予以明確,。

第五章　風(fēng)險控制和監(jiān)督管理

第二十二條　市級產(chǎn)業(yè)基金在運作過程中，不得從事以下業(yè)務(wù)：

（一）從事融資擔保以外的擔保,、抵押,、委托貸款等業(yè)務(wù),；

（二）投資二級市場股票（以并購重組為目的，或參與定向增募投用于市內(nèi)投資項目,，或通過戰(zhàn)略配售,、基石投資〔港股等境外市場〕等方式除外）、期貨,、房地產(chǎn),、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債券,、信托產(chǎn)品,、保險計劃及其他金融衍生品；

（三）向任何第三方提供贊助,、捐贈（經(jīng)批準的公益性捐贈除外）,；

（四）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款,、資金拆借,；

（五）進行承擔無限連帶責任的對外投資；

（六）發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金,；

（七）投資產(chǎn)能嚴重過剩領(lǐng)域的新增產(chǎn)能項目,，投資嚴重失信企業(yè)、僵尸企業(yè),；

（八）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù),。

第二十三條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當建立信息披露機制，基金管理機構(gòu)應(yīng)當按季度向?qū)谥鞴懿块T及市屬國有企業(yè)報告基金運營情況,，按年度提交運營報告,、審計報告和托管報告，并及時報告投資管理過程中的重大事項,?；鹬鞴懿块T及市屬國有企業(yè)匯總后按期向市財政局（市國資委）報告。

第二十四條　基金管理機構(gòu)不得從事?lián)p害基金財產(chǎn)或者出資人利益的關(guān)聯(lián)交易等投資活動,?；鸸芾頇C構(gòu)應(yīng)當建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，對關(guān)聯(lián)交易定價方法,、交易審批程序等進行規(guī)范,。使用基金財產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進行交易的，管理機構(gòu)應(yīng)當遵守法律法規(guī)和基金章程或協(xié)議約定,，防范利益沖突,，投資前應(yīng)當取得全體出資人或者出資人認可的決策機制決策同意，投資后應(yīng)當及時向出資人充分披露信息,。

第二十五條　加強資金安全管理,，市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當以招投標等方式委托取得基金托管資格的金融機構(gòu)對基金進行托管,。

第二十六條　市級產(chǎn)業(yè)基金按年度進行考核評價，重點考核基金杠桿撬動,、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)落地質(zhì)效等內(nèi)容,?？己私Y(jié)果運用于市級產(chǎn)業(yè)基金出資調(diào)整、基金管理費提取等,，具體考核辦法另行制定,。

第二十七條　建立市級產(chǎn)業(yè)基金投資損失容忍機制，投資損失容忍率不得超過40%,，具體可在基金章程或協(xié)議中約定,。

第二十八條　建立盡職免責機制。按照“三個區(qū)分開來”要求,，合理把握激勵和容錯政策界限,，嚴格區(qū)分失誤與失職、敢為與亂為,、負責與懈怠,、為公與謀私的界限，正確評價改革創(chuàng)新,、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤偏差,，做到既合理容錯、謹慎免責,，又堅持原則,、嚴格執(zhí)法。對市級產(chǎn)業(yè)基金的投資運營,，遵循市場規(guī)律,，結(jié)合投資損失容忍率，以基金整體表現(xiàn)作為評價依據(jù),，不對正常投資風(fēng)險進行追責,。

第二十九條　市級產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)當接受財政（國資）、審計部門的監(jiān)督和審計,。對弄虛作假騙取基金出資,，或不按規(guī)定用途使用、截留挪用,、揮霍浪費基金資金等違法違規(guī)行為的,，依照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第六章　附　　則

第三十條　市級產(chǎn)業(yè)基金與國家大基金和省級引導(dǎo)基金合作項目或設(shè)立子基金的,，按照國家大基金和省級引導(dǎo)基金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十一條　本辦法具體解釋工作由市財政局（市國資委）負責,。

第三十二條　本辦法自2025年4月20日起施行。