黃政辦〔2025〕1號(hào)

 

各區(qū)、縣人民政府,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì),，黃山高新區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第六十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

 

 

 

黃山市人民政府辦公室  

2025年1月10日   

黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法

 

第一條　為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,，推進(jìn)法治政府建設(shè),，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外,，由本市行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）按照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文,。行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第三條　本辦法適用于本市行政規(guī)范性文件的制定,、備案,、清理和監(jiān)督等管理工作。

第四條　下列主體可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）本市各級(jí)人民政府,；

（二）縣級(jí)以上人民政府工作部門,；

（三）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件,。

第五條　制定政府規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，并列入政府發(fā)文計(jì)劃,。

政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定文件的必要性、所要解決的主要問題,、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明,。司法行政部門會(huì)同政府辦公機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃目錄,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需要、確需調(diào)整或者新增政府規(guī)范性文件的,，起草單位應(yīng)當(dāng)按程序經(jīng)司法行政部門和政府辦公機(jī)構(gòu)初審,，報(bào)請(qǐng)政府分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人同意后補(bǔ)立項(xiàng)。未經(jīng)立項(xiàng),，不得擅自起草報(bào)批,。

第六條　政府部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際，按照有關(guān)立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作,。

第七條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草,。

政府規(guī)范性文件可以由政府指定一個(gè)或者多個(gè)部門起草,；涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，可以聯(lián)合起草行政規(guī)范性文件,，明確一個(gè)部門主辦,。部門規(guī)范性文件由部門的一個(gè)或者多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

起草專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件,，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家,、教學(xué)科研單位,、社會(huì)組織起草。

第八條　制定市場準(zhǔn)入和退出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查。

第九條　行政規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定前,，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查,。不得以征求意見、會(huì)簽,、參加審議等方式代替合法性審查,。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定,。

第十條　起草單位提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議行政規(guī)范性文件送審稿時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)公文處理的規(guī)定，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署,，通過公文平臺(tái)提交政府辦公機(jī)構(gòu),；多個(gè)單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由主辦單位主要負(fù)責(zé)人簽署,。

政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府負(fù)責(zé)人批示要求,，及時(shí)將行政規(guī)范性文件送審稿等相關(guān)材料轉(zhuǎn)送同級(jí)人民政府審查機(jī)構(gòu)，開展合法性審查工作,。

第十一條　政府規(guī)范性文件送請(qǐng)合法性審查,，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）起草單位關(guān)于提請(qǐng)審議政府規(guī)范性文件的請(qǐng)示和政府負(fù)責(zé)人的批示；

（二）送審稿,、起草說明（包括制定文件的必要性,、制定依據(jù),、制定過程、主要內(nèi)容,、重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況,、征求意見及意見采納情況、評(píng)估論證結(jié)論等）,、制定依據(jù)文本匯編以及條文依據(jù)對(duì)照表,；

（三）征求意見以及意見采納情況等材料；

（四）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、公平競爭審查、專家論證等情況,；

（五）起草單位審查機(jī)構(gòu)和外聘法律顧問出具的合法性初審意見,；

（六）起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究情況；

（七）公共政策服務(wù)清單及財(cái)政,、數(shù)據(jù)資源部門審核意見等材料,；

（八）其他有關(guān)材料。

合法性審查材料應(yīng)當(dāng)紙質(zhì)版一式3份報(bào)同級(jí)人民政府審查機(jī)構(gòu),。

部門規(guī)范性文件參照前款規(guī)定報(bào)送合法性審查材料,。

第十二條　行政規(guī)范性文件送審材料有下列情形之一的，審查機(jī)構(gòu)可以緩辦,、退回起草單位,，或者要求其補(bǔ)充材料、作出說明：

（一）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,；

（二）有關(guān)部門對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)協(xié)商的,；

（三）沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者照抄照搬照轉(zhuǎn)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的,；

（四）提供的材料不符合本辦法第十一條要求的,。

送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,。合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日,，最長不超過15個(gè)工作日。補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間,。

第十三條　審查機(jī)構(gòu)審查行政規(guī)范性文件送審稿,，可以根據(jù)實(shí)際需要采取書面審查，召開座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì)聽取有關(guān)方面意見,，委托第三方輔助審查等方式。

第十四條　審查機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形提出合法性審查意見：

（一）制定程序,、內(nèi)容符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的,，提出合法的審查意見,；

（二）不屬于制定機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，向制定機(jī)關(guān)提出不予制定建議,；

（三）制定程序不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，建議履行完善相關(guān)程序,；

（四）內(nèi)容涉及探索性改革事項(xiàng)，法律,、法規(guī),、規(guī)章尚無明確規(guī)定的，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),，提交制定機(jī)關(guān)研究決定,；

（五）內(nèi)容不符合法律、法規(guī),、規(guī)章、國家政策的,，提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者不合法的審查意見,。

第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的意見對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改完善，形成行政規(guī)范性文件草案,。起草單位未采納或者未完全采納合法性審查意見的,，應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)反饋，并在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù),。

第十六條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體審議決定,。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議等審議決定,。

集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第十七條　為了應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,，或者執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定,，需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的，可以簡化程序，經(jīng)合法性審查,、集體審議決定后,，向社會(huì)公布。

按照前款規(guī)定執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由,。

第十八條　行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，起草單位應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議意見進(jìn)行修改,，與政策解讀稿一并報(bào)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署,，再由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一印發(fā),。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件目錄管理制度，向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件目錄,。

第十九條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體,、報(bào)刊,、廣播、電視,、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布,，并通過適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳解讀。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù),。

第二十條　在政府公報(bào)上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。

在制定機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本,。

第二十一條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政規(guī)范性文件的施行日期,。

行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的,，可以自公布之日起施行,。

第二十二條　行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

行政規(guī)范性文件的解釋同行政規(guī)范性文件具有同等效力,。

第二十三條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi),，由制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）備案。

第二十四條　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)構(gòu)）對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審查,。對(duì)符合規(guī)定的,，及時(shí)予以備案登記；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的,，可以向制定機(jī)關(guān)提出限期修改,、停止執(zhí)行,、廢止等意見。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案審查意見辦理情況書面報(bào)告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)構(gòu),。制定機(jī)關(guān)不按備案審查意見辦理的,，備案審查機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見，報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理,。

第二十五條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革,、全面依法治市要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，每2年對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理,，根據(jù)實(shí)際情況作出保留,、修改、廢止或者宣布失效的決定,。但有以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理：

（一）新的法律、法規(guī),、規(guī)章施行,，行政規(guī)范性文件的內(nèi)容與之相抵觸的；

（二）行政規(guī)范性文件存在重大問題的,；

（三）行政規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要的,。

第二十六條　制定機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，或者上位法和上級(jí)文件的制定,、修改,、廢止或者宣布失效情況，可以對(duì)其制定的行政規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理,。

第二十七條　政府部門負(fù)責(zé)對(duì)其組織實(shí)施的政府規(guī)范性文件進(jìn)行初步清理,，提出需要保留、修改,、廢止或者宣布失效的初步清理意見,，報(bào)同級(jí)人民政府司法行政部門進(jìn)行審核；司法行政部門對(duì)初步清理意見進(jìn)行審核,，提出具體清理結(jié)果意見，按程序報(bào)政府審定,。

政府部門負(fù)責(zé)對(duì)其制定的部門規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，作出具體處理決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)其制定的政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，作出具體處理決定,。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門共同實(shí)施的行政規(guī)范性文件，由其主要實(shí)施部門聯(lián)合其他實(shí)施部門進(jìn)行清理,。

第二十八條　政府部門向同級(jí)人民政府司法行政部門報(bào)送政府規(guī)范性文件初步清理意見,，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

（一）初步清理意見；

（二）提出初步清理意見的依據(jù)和理由；

（三）征求相關(guān)部門意見及其采納情況,；

（四）其他相關(guān)材料,。

第二十九條　司法行政部門報(bào)送同級(jí)人民政府的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果意見應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）清理的基本情況；

（二）建議保留的政府規(guī)范性文件目錄,；

（三）建議修改的政府規(guī)范性文件目錄,；

（四）建議廢止的政府規(guī)范性文件目錄；

（五）建議宣布失效的政府規(guī)范性文件目錄,。

第三十條　行政規(guī)范性文件符合有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章及國家政策的規(guī)定,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，可以繼續(xù)適用的，予以保留,。

第三十一條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章等上位法不一致或者相抵觸的,；

（二）國家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的,；

（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的,；

（四）部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的,；

（五）行政規(guī)范性文件之間同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,；

（六）其他原因需要予以修改的。

第三十二條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與新的法律,、法規(guī)、規(guī)章等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的,；

（二）依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章等上位法已廢止的,；

（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律,、法規(guī)、規(guī)章等上位法涵蓋的,；

（四）主要內(nèi)容已被新制定的行政規(guī)范性文件替代的,；

（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（六）其他原因需要予以廢止的,。

第三十三條　行政規(guī)范性文件有以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）適用期已滿的,；

（二）調(diào)整對(duì)象已消失的；

（三）其他原因需要予以宣布失效的,。

第三十四條　制定機(jī)關(guān)作出行政規(guī)范性文件清理決定后,，應(yīng)當(dāng)將決定保留、修改,、廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件名稱,、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文日期等予以公布,。

第三十五條　制定機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，根據(jù)清理情況，對(duì)行政規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布,。

第三十六條　公民,、法人或者其他組織認(rèn)為市以下人民政府或者其部門制定的行政規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蛭?/span>件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府書面提出審查建議,。

收到審查建議的機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)對(duì)審查建議及時(shí)研究，并自收到審查建議之日起30日內(nèi)作出處理,，同時(shí)告知申請(qǐng)人,。

第三十七條　司法行政部門具體承擔(dān)審查建議的受理、審查,、答復(fù)等相關(guān)工作,。

司法行政部門審查處理時(shí)，可以通知文件制定機(jī)關(guān)提供有關(guān)說明和材料,。

第三十八條　公民,、法人或者其他組織提交審查建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用書面形式,，并載明下列事項(xiàng)∶

（一）基本情況,，包括：公民的姓名、身份證號(hào)碼,、工作單位,、住所、郵政編碼,、聯(lián)系電話,；法人或者其他組織的名稱、住所,、郵政編碼、聯(lián)系電話以及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名等,；

（二）要求審查的文件名稱,、制定機(jī)關(guān),、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文時(shí)間以及要求審查的具體內(nèi)容,；

（三）審查建議的理由,、依據(jù)；

（四）公民,、法人或者其他組織的簽名或者蓋章,、建議日期。

第三十九條　行政規(guī)范性文件的修改,、廢止和解釋程序,，參照制定程序執(zhí)行。

第四十條　本辦法自公布之日起施行,?！饵S山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（黃政辦〔2020〕11號(hào)）、《黃山市行政規(guī)范性文件定期清理和實(shí)施效果測評(píng)規(guī)定》（黃政秘〔2009〕148號(hào)）,、《黃山市行政規(guī)范性文件異議審查程序暫行規(guī)定》（黃政辦〔2008〕60號(hào)）同時(shí)廢止,。

黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知.docx黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃山市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知.pdf