黃政辦〔2024〕15號

各區(qū),、縣人民政府,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會,，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第四十七次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

黃山市人民政府辦公室  

                                    2024年11月25日     

黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,，持續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，提升風(fēng)景區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，規(guī)范黃山風(fēng)景區(qū)經(jīng)營管理活動,，提高黃山風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理和可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和效率，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《安徽省非稅收入管理?xiàng)l例》《安徽省旅游條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)際,，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)特許經(jīng)營的授權(quán)和監(jiān)督管理活動,。

第三條　本辦法所稱的黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營）,，是指黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會（以下簡稱黃山風(fēng)景區(qū)管委會）依法授權(quán)特定經(jīng)營者在一定期限和一定范圍取得從事黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目投資經(jīng)營資格的市場準(zhǔn)入。

未取得特許經(jīng)營授權(quán)的,，不得在黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營活動,。

第四條　特許經(jīng)營堅(jiān)持以下基本原則：

　　（一）風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先；

（二）管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,；

（三）各類經(jīng)營項(xiàng)目統(tǒng)籌布局科學(xué),；

（四）各方利益分配合理；

（五）防止壟斷經(jīng)營,。

第五條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會負(fù)責(zé)黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)特許經(jīng)營的授權(quán)和監(jiān)督管理,。

市發(fā)展改革委、市公安局,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局,、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局等主管部門根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對特許經(jīng)營授權(quán)和監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

第二章　特許經(jīng)營的范圍

第六條　特許經(jīng)營分為服務(wù)類,、活動類、品牌類以及其他類特許經(jīng)營,。

服務(wù)類特許經(jīng)營是指黃山風(fēng)景區(qū)管委會依法授權(quán)特許經(jīng)營者在黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)開展的指定服務(wù)經(jīng)營,，包括：投資、建設(shè),、運(yùn)營服務(wù)設(shè)施或運(yùn)營,、維護(hù)已建成的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施；銷售商品,、租賃場地或設(shè)施設(shè)備,；提供旅游紀(jì)念品、餐飲,、住宿,、交通接待服務(wù)等；提供導(dǎo)覽,、解說等。

活動類特許經(jīng)營是指黃山風(fēng)景區(qū)管委會依法授權(quán)特許經(jīng)營者在黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)面向社會公眾舉辦的活動,，包括：文化和體育活動,、游憩康養(yǎng)與商業(yè)性的自然教育活動、文藝演出,、會議會展,、商業(yè)拍攝活動等。

品牌類特許經(jīng)營是指黃山風(fēng)景區(qū)管委會依法授權(quán)特許經(jīng)營者使用黃山風(fēng)景區(qū)徽記,、名稱,、吉祥物等知識產(chǎn)權(quán)以及黃山風(fēng)景區(qū)商標(biāo)，包括：品牌標(biāo)識的商品授權(quán),、促銷授權(quán),、主題授權(quán)等。

其他類特許經(jīng)營是指黃山風(fēng)景區(qū)管委會依法授權(quán)特許經(jīng)營者開展生物科技研發(fā),、種質(zhì)資源利用,、碳交易以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升等活動。

第七條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則,，明確特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍和具體要求,。

黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則以及特許經(jīng)營項(xiàng)目清單應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)通過引入社會資本和創(chuàng)新經(jīng)營管理模式等方式提升游憩產(chǎn)黃山市人民政府辦公室品體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量,。

第三章　特許經(jīng)營的授權(quán)

第九條　特許經(jīng)營由黃山風(fēng)景區(qū)管委會以公平競爭的方式確定特許經(jīng)營者,。

第十條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，依法確定各自的權(quán)利和義務(wù)。

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù),，繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),。

第十一條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃山風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求以及特許經(jīng)營性質(zhì)確定授權(quán)期限，激發(fā)創(chuàng)新活力,、提升營運(yùn)效率,。

特許經(jīng)營期限原則上不超過30年，無固定設(shè)施投入的小型項(xiàng)目原則上不超過3年,。

第十二條　特許經(jīng)營授權(quán)前,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資源的價(jià)值進(jìn)行評估。

第十三條　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從黃山風(fēng)景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理,，保護(hù)風(fēng)景名勝資源,，維護(hù)黃山聲譽(yù)和品牌形象。

第十四條　特許經(jīng)營者不得擅自以轉(zhuǎn)讓,、出租方式處分特許經(jīng)營權(quán)及其相應(yīng)資源,。

第十五條　有下列情形之一的，黃山風(fēng)景區(qū)管委會可依法變更特許經(jīng)營權(quán)：

（一）有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章修改或廢止的；

（二）授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,；

（三）為了滿足公共利益需要的,。

因前款原因?qū)е绿卦S經(jīng)營權(quán)變更，造成特許經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。

第十六條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會在特許經(jīng)營項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限屆滿時，按照本辦法重新開展特許經(jīng)營授權(quán),。

原特許經(jīng)營者未能繼續(xù)取得特許經(jīng)營權(quán)的,，按協(xié)議依法退出特許經(jīng)營。

第十七條　本辦法執(zhí)行前已設(shè)置的經(jīng)營項(xiàng)目,，由黃山風(fēng)景區(qū)管委會與原經(jīng)營者按照本辦法簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，明確該項(xiàng)目的范圍、期限和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)等事項(xiàng),。

第四章　特許經(jīng)營的監(jiān)管

第十八條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特許經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境影響,、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等方面綜合監(jiān)管,，定期向相關(guān)主管部門,、特許經(jīng)營者以及社會公眾通報(bào)監(jiān)管情況。

第十九條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)與科研單位的合作，對特許經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境影響長期跟蹤監(jiān)測和評價(jià),，并及時作出響應(yīng),，避免因特許經(jīng)營對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。

第二十條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)檢查和抽查,。

第二十一條　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)依法明確特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)節(jié)機(jī)制,。

特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施成本監(jiān)審或成本調(diào)查,，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供必需的審計(jì)報(bào)告,、賬簿資料等。

第二十二條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴,。

第二十三條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的,，由黃山風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令其限期整改、賠償損失,、恢復(fù)原狀,，并視情節(jié)輕重，要求特許經(jīng)營者承擔(dān)違約責(zé)任：

（一）超出授權(quán)的特許經(jīng)營范圍,，經(jīng)營其他項(xiàng)目的,；

（二）未明碼標(biāo)價(jià)或欺客宰客、尾隨兜售商品的,；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn),，造成公眾體驗(yàn)下降的；

（四）因經(jīng)營不當(dāng)對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的,；

（五）其他違法違約行為,，但未造成不可逆后果的情形。

第二十四條　特許經(jīng)營者有下列情形之一的,，由黃山風(fēng)景區(qū)管委會終止其特許經(jīng)營權(quán)：

（一）有違法違約行為，黃山風(fēng)景區(qū)管委會責(zé)令整改但逾期不整改或整改不到位的,；

（二）涉及重大安全事故或嚴(yán)重危害公共利益的,；

（三）對黃山風(fēng)景區(qū)的名錄遺產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境造成了重大不利影響的；

（四）對黃山風(fēng)景區(qū)的品牌形象造成了重大不利影響的,；

（五）其他嚴(yán)重違法違約行為,，并造成了不可逆后果的情形。

因違反前款規(guī)定,，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會對特許經(jīng)營者不予補(bǔ)償。

第二十五條　對于提前終止特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目,，由黃山風(fēng)景區(qū)管委會或其指定的接管者臨時接管,，并按本辦法重新開展特許經(jīng)營授權(quán)。

第二十六條　風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”，納入市級預(yù)算管理,，按照《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，用于黃山風(fēng)景區(qū)保護(hù)、管理和可持續(xù)發(fā)展,。

第二十七條　風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn),，由市人民政府另行制定。

第二十八條　黃山風(fēng)景區(qū)常駐單位開展業(yè)務(wù)范圍外的經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)與黃山風(fēng)景區(qū)管委會簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。

黃山風(fēng)景區(qū)管委會支持并引導(dǎo)原住居民參與特許經(jīng)營活動,。

第二十九條　市人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)與黃山風(fēng)景區(qū)管委會建立協(xié)作機(jī)制，共同加強(qiáng)對特許經(jīng)營的監(jiān)督管理,。

鼓勵社會公眾參與特許經(jīng)營的監(jiān)督管理,。

第三十條　任何單位和個人不得損害特許經(jīng)營者合法權(quán)益。

第五章　法律責(zé)任

第三十一條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會和特許經(jīng)營者違反特許經(jīng)營協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。

第三十二條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會從事特許經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)及工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假、徇私舞弊,、濫用職權(quán),、玩忽職守的；

（二）不按本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營授權(quán)的,；

（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果的。

第三十三條　特許經(jīng)營者有違法行為的,，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第三十四條　黃山風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營者信用檔案,，對特許經(jīng)營者的信用信息依法依規(guī)推送至市信用信息共享服務(wù)平臺。

第六章　附　　則

第三十五條　特許經(jīng)營涉及集體土地的,，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。