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主題分類： 市場監(jiān)管,、安全生產(chǎn)監(jiān)管 發(fā)文日期： 2024-11-25
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 黃山市人民政府辦公室 發(fā)布日期： 2024-11-25
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【文字解讀】《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》政策解讀

作者：市政務(wù)公開辦 發(fā)布時(shí)間：2024-11-25 09:37 信息來源：黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局綜合統(tǒng)計(jì)科 閱讀次數(shù)：次
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一,、出臺(tái)背景和依據(jù)

出臺(tái)背景：為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,，持續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，結(jié)合黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)際,，制定《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》。

主要依據(jù)：

（一）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（國務(wù)院令第474號(hào),，2006）

（二）《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦,、國辦2019年6月發(fā)布）

（三）《安徽省旅游條例》（安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議修訂，2017年3月31日）

（四）《安徽省非稅收入管理?xiàng)l例》（安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過,，2017年11月17日）

（五）《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂,，2018年9月29日）

（六）《黃山市實(shí)施〈黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例〉辦法》（黃山市人民政府第55號(hào)令，2018年）

二,、制定意義和總體考慮

制定意義：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。提升黃山風(fēng)景區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。提高黃山風(fēng)景區(qū)保護(hù),、管理、可持續(xù)利用和高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效。

總體考慮：出臺(tái)《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》,，可以進(jìn)一步保護(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境,，規(guī)范風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量與資本參與景區(qū)保護(hù),、管理和發(fā)展,，切實(shí)保障國家利益、公共利益以及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,。

三,、起草過程

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段。2023年1月,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)向市司法局申請立項(xiàng),，提請出臺(tái)《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理辦法》；5月,，《黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度黃山市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》（黃政辦秘〔2023〕19號(hào)）將該項(xiàng)目列入《2023年度黃山市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》,。

（二）征集意見階段。根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)出臺(tái)法定程序要求,，2023年4月18日至5月17日,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)在門戶網(wǎng)站發(fā)布《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營辦法（征求意見稿）》，收到網(wǎng)友3條意見,。5月5日,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)牽頭起草單位（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）向黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)各職能部門、黃山旅游集團(tuán)有限公司和黃山旅游發(fā)展股份有限公司,、各駐山單位書面征集意見,，共收到18條意見建議。5月25日,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)召開調(diào)研座談會(huì),，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)各職能部門、黃山旅游集團(tuán)有限公司和黃山旅游發(fā)展股份有限公司,、各駐山單位,、湯口鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加座談會(huì)，會(huì)議充分吸收前期書面征求意見和與會(huì)人員意見建議,，就《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善,。

同時(shí)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)會(huì)同市司法局收集和研究了相關(guān)省,、市已出臺(tái)的風(fēng)景名勝區(qū)和國家公園特許經(jīng)營管理辦法,，并赴相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)和國家公園實(shí)地調(diào)研座談，進(jìn)一步修改征求意見稿,。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段,。2023年7月6日,，通過市委政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案,。

（四）專家論證階段,。2023年7月2日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)會(huì)同市司法局組織召開專家論證會(huì),，聽取起草單位匯報(bào),，審閱相關(guān)材料，經(jīng)質(zhì)詢和討論,，認(rèn)為制定主體適格,，程序符合相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容具有必要性,、合法性,、可行性。專家組建議適當(dāng)修改后形成《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法（送審稿）》,。

（五）內(nèi)部兩項(xiàng)審查階段,。根據(jù)專家論證會(huì)意見，2023年7月9日,，形成《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法（送審稿）》,；7月10日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)法制辦和黃山風(fēng)景區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行審查,，本項(xiàng)目分別通過了合法性審查和公平競爭審查,。

（六）集體決策階段。2023年7月13日,，黃山風(fēng)景區(qū)黨工委會(huì)議聽取匯報(bào)并討論通過《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法（送審稿）》,，要求根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)出臺(tái)法定程序，報(bào)送市政府審議,。

（七）報(bào)市政府審議階段,。2023年10月23日，黃山風(fēng)景區(qū)提請市政府常務(wù)會(huì)議審議,，2023年12月28日,，通過市司法局合法性審查，2024年1月22日,，通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查復(fù)審,。2024年2月7日，市政府常務(wù)會(huì)議研究并原則同意《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》,，提請市委常委會(huì)審議,。2024年8月27日，市委常委會(huì)原則同意《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》,，根據(jù)會(huì)議要求進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實(shí)施,。

四、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)風(fēng)景（名勝）資源的生態(tài)（文化）價(jià)值有效轉(zhuǎn)化；促進(jìn)黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)景區(qū)各經(jīng)營單位的管理向依法依規(guī)治理轉(zhuǎn)變,。

五,、主要內(nèi)容

明確實(shí)施主體

授權(quán)與監(jiān)管主體

黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)。

授權(quán)與監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門

市發(fā)展改革委,、市公安局,、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局,、市林業(yè)局等主管部門。

基本原則

（一）風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先,；
（二）管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,；
（三）各類經(jīng)營項(xiàng)目統(tǒng)籌布局科學(xué)；
（四）各方利益分配合理,；
（五）防止壟斷經(jīng)營,。

確定特許經(jīng)營種類

服務(wù)類

投資、建設(shè),、運(yùn)營服務(wù)設(shè)施或運(yùn)營,、維護(hù)已建成的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施；銷售商品,、租賃場地或設(shè)施設(shè)備,；提供旅游紀(jì)念品、餐飲,、住宿,、交通接待服務(wù)等；提供導(dǎo)覽,、解說等,。

活動(dòng)類

文化和體育活動(dòng)、游憩康養(yǎng)與商業(yè)性的自然教育活動(dòng),、文藝演出,、會(huì)議會(huì)展、商業(yè)拍攝活動(dòng)等,。

品牌類

品牌標(biāo)識(shí)的商品授權(quán),、促銷授權(quán)、主題授權(quán)等,。

其他類

開展生物科技研發(fā),、種質(zhì)資源利用,、碳交易以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)提升等活動(dòng)。

開展相關(guān)評(píng)估

資源評(píng)估

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)相關(guān)資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,。

確定特許經(jīng)營期限

期限上限

原則上不超過30年,。

無固定設(shè)施投入的小型項(xiàng)目

原則上不超過3年。

編制相關(guān)文件

公開文件

包括特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)說明書,、談判文件等,。

特許經(jīng)營協(xié)議

包括項(xiàng)目名稱，特許經(jīng)營的范圍,、期限、禁止事項(xiàng),、風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)等事項(xiàng),。

公平競爭

確定特許經(jīng)營者

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)以公平競爭方式確定特許經(jīng)營者。

明確權(quán)利義務(wù)

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)

與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，依法確定各自的權(quán)利和義務(wù),。

特許經(jīng)營者

按照特許經(jīng)營協(xié)議提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),；
不得擅自以轉(zhuǎn)讓,、出租方式處分特許經(jīng)營權(quán)及其相應(yīng)資源。

特許經(jīng)營權(quán)的變更

符合下列情形之一

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依法變更：
（一）有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章修改或廢止的；
（二）授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,；
（三）為了滿足公共利益需要的,。
因上述原因?qū)е绿卦S經(jīng)營權(quán)變更，造成特許經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)損失的,，依法給予補(bǔ)償,。

協(xié)議到期

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)重新開展特許經(jīng)營授權(quán)。

已設(shè)項(xiàng)目

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)與原經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，明確項(xiàng)目的范圍,、期限和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)等事項(xiàng)。

監(jiān)督管理

生態(tài)環(huán)境

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)與科研單位合作,，對(duì)特許經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境影響長期跟蹤監(jiān)測和評(píng)價(jià),，并及時(shí)做出響應(yīng)。

產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和抽查,。

價(jià)格

依據(jù)協(xié)議明確特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)節(jié)機(jī)制,；
實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，相關(guān)主管部門依法實(shí)施成本監(jiān)審或成本調(diào)查,，特許經(jīng)營者須提供必需的審計(jì)報(bào)告,、賬簿資料等,。

受理投訴

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及相關(guān)主管部門受理公眾的投訴。

禁止情形

特許經(jīng)營者承擔(dān)違約責(zé)任

（一）超出授權(quán)的特許經(jīng)營范圍,，經(jīng)營其他項(xiàng)目的,；
（二）未明碼標(biāo)價(jià)或欺客宰客、尾隨兜售商品的,；
（三）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn),，造成公眾體驗(yàn)下降的；
（四）因經(jīng)營不當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響的,；
（五）其他違法違約行為,，但未造成不可逆后果的情形。

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)終止
特許經(jīng)營權(quán)

（一）有違法違約行為,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)責(zé)令整改但逾期不整改或整改不到位的,；
（二）涉及重大安全事故或嚴(yán)重危害公共利益的；
（三）對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)的名錄遺產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境造成了重大不利影響的,；
（四）對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)的品牌形象造成了重大不利影響的,；
（五）其他嚴(yán)重違法違約行為，并造成了不可逆后果的情形,。
因違反上述規(guī)定,，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)特許經(jīng)營者不予補(bǔ)償,。

違約及法律責(zé)任

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)

從事特許經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)及工作人員有下列情形之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）弄虛作假,、徇私舞弊、濫用職權(quán),、玩忽職守的,；
（二）不按本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營授權(quán)的；
（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果的,。

特許經(jīng)營者

有違法行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

信用檔案

由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)建立特許經(jīng)營者信用檔案,，對(duì)特許經(jīng)營者的信用信息依法依規(guī)推送至市信用信息共享服務(wù)平臺(tái),。

六、創(chuàng)新舉措

《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》的出臺(tái),，是黃山風(fēng)景區(qū)治理方式的一次突破性轉(zhuǎn)變,，能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性,，吸納社會(huì)資本與智慧，構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場,，持續(xù)創(chuàng)新游憩體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù),，促進(jìn)各類資源高效配置，充分釋放市場潛力,。

七,、下步計(jì)劃

根據(jù)《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》要求，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營進(jìn)行授權(quán)和監(jiān)督管理,，制定黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則,，明確特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍和具體要求。在特許經(jīng)營項(xiàng)目開展的全流程中,，由市相關(guān)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理,。

八、政策解讀咨詢電話

如有對(duì)《黃山風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理暫行辦法》不理解之處,，可咨詢黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局綜合統(tǒng)計(jì)科。

咨詢電話：0559-5580321,。

（工作時(shí)間：周一至周五上午8:00-11:30,，下午14:30-17:30）