【文字解讀】《黃山市人民政府關(guān)于貫徹支持技工強省建設若干政策的實施意見》解讀
一、出臺（決策）背景和依據(jù)
決策背景：近年來,，黨中央,、國務院和省委省政府高度重視技能人才隊伍建設，先后印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見的通知》《關(guān)于印發(fā)支持技工大省建設若干政策的通知》《關(guān)于印發(fā)支持技工強省建設若干政策的通知》等系列政策,。2017年9月,，黃山市人民政府印發(fā)了《黃山市加強技能人才隊伍建設若干政策的通知》，在職業(yè)培訓,、載體建設,、激勵措施、財政支持等方面進行突破創(chuàng)新,，拿出真金白銀招才引智,，打造“養(yǎng)人用人”的技能人才發(fā)展環(huán)境，著力培養(yǎng)促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)技能人才,。截至目前,，我市技能人才總量增至17.38萬人，其中高技能人才5.86萬人,，為促進勞動者就業(yè),、服務制造業(yè)發(fā)展，打造大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地提供了強有力的人才支撐,。
決策依據(jù)：
《關(guān)于印發(fā)支持技工強省建設若干政策的通知》（皖政〔2022〕72號）
《關(guān)于印發(fā)支持技工強省建設若干政策實施細則的通知》（皖人社秘〔2023〕118號）
二,、制定意義和總體考慮
制定意義：深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于技能人才工作的重要指示批示精神,，貫徹落實省委省政府關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革,，加快實施人才強市戰(zhàn)略,，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
總體考慮：為確?！秾嵤┮庖姟返尼槍π浴⑾到y(tǒng)性,、實效性,，我們在研究制定中總體上從三個方面考慮。
一是將財政配套資金“用在刀刃上”,，直補企業(yè)和個人,。一方面支持和規(guī)范職業(yè)培訓市場發(fā)展，健全“以企業(yè)自主培訓,、市場化培訓為主要供給,，政府補貼培訓為有益補充”的培訓體系。聚焦新一代信息技術(shù),、智能制造,、新能源和汽車電子、生命健康,、徽州古建等新興產(chǎn)業(yè),，支持企業(yè)等精準開展崗位技能培訓，財政資金直補企業(yè),。一方面聚焦農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生等重點群體精準開展就業(yè)技能培訓，財政資金直補個人,。
二是政企校協(xié)同,，統(tǒng)籌做好招才引才育才。落實“迎客松英才計劃”,，支持企業(yè)引進高技能人才,。實施技能人才強企行動，鼓勵企業(yè)在崗職工開展技能研修,，給予技能提升補貼,；健全中國特色學徒制，校企合作培養(yǎng)中,、高級技工,。依托企業(yè)、院校實施世界技能大賽中國集訓基地,、省級高技能人才培訓競賽基地,、省市級技能大師工作室等項目建設,，按規(guī)定給予項目建設補助。
三是堅持正向激勵,，建立多元化人才評價體系,、給予人才相應待遇。開展高技能人才評選表彰,，深化技能人才體制機制改革,，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試選拔制度，培養(yǎng)“學歷+技能”的復合型人才,。實施技能評價提質(zhì)擴面行動,，鼓勵大型國企、百強民企帶頭開展技術(shù)工人考核評價,，與薪酬待遇掛鉤,，發(fā)揮示范作用。廣泛組織各級各類職業(yè)技能大賽,，選拔技能人才,、營造社會氛圍。
三,、研判和起草過程
根據(jù)上級文件精神,，緊密結(jié)合我市工作實際，黃山市人力資源和社會保障局牽頭起草了《黃山市貫徹技工強省建設若干政策的實施意見》(征求意見稿）,。
4月28日：書面征求區(qū)縣人民政府,、黃山高新區(qū)管委會和市直有關(guān)單位的意見建議，共收到意見建議9條,，吸收采納6條,。
5月8日至6月9日：通過市人力資源社會保障局官網(wǎng)將征求意見稿文本及其說明全文公布，公開征求社會公眾意見,，期間未收到意見建議,。
7月1日：經(jīng)市人力資源社會保障局黨組會議研定，最終形成《實施意見》(送審稿）,。
7月16日：提請市政府常務會議審議《關(guān)于提請審議〈黃山市貫徹技工強省建設若干政策的實施意見〉（送審稿）的請示》,。
8月13日：通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查。
8月29日：通過市司法局合法性審查,。
9月20日：經(jīng)市政府第六十一次常務會議審議通過,。
10月15日：以市政府辦名義印發(fā)《黃山市人民政府關(guān)于貫徹支持技工強省建設若干政策的實施意見》（黃政[2024]58號）。
四,、工作目標和重點任務
到2025年底,，全市技能人才結(jié)構(gòu)更加合理，高技能人才占比不斷提高。
全市每年開展各類職業(yè)技能培訓1.8萬人次,，其中補貼性職業(yè)技能培訓1.3萬人次,；參加技能鑒定取得職業(yè)資格證書或技能等級證書技能人才1萬人次，其中高級工以上高技能人才3000人次,，高技能人才占技能人才比例達到1/3,。
五、主要內(nèi)容
一是著力解決職業(yè)培訓精準性的問題,。聚焦新一代信息技術(shù),、智能制造、新能源和汽車電子,、生命健康,、徽州古建等新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)等精準開展崗位技能培訓,，財政資金直補企業(yè)。聚焦農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生等重點群體精準開展就業(yè)技能培訓,，財政資金直補個人。
二是著力解決職業(yè)教育大而不強的問題,。在鼓勵有產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)的市縣政府舉辦職業(yè)教育的同時,，鼓勵企業(yè)特別是重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學校,，給予稅收,、購買服務以及用地等一系列優(yōu)惠政策。大力發(fā)展技工教育,，充分發(fā)揮技工院校在技工培養(yǎng),、職業(yè)培訓方面的主陣地作用，圍繞我市新興產(chǎn)業(yè),、重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才,，加快推進大黃山人才新高地建設。
三是著力解決企業(yè)高技能人才短缺的問題,。實施技能人才強企行動,，鼓勵企業(yè)在崗職工開展技能研修，給予技能提升補貼,；健全中國特色學徒制,，支持企業(yè)與技工院校、職業(yè)學校等采取企校雙師帶徒,、工學交替培養(yǎng),、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓等模式共同培養(yǎng)新型學徒。
四是著力解決技術(shù)工人待遇不高的問題。從政府層面發(fā)力,，提高高技能領(lǐng)軍人才政治待遇,，廣泛開展高技能人才評選表彰。另一方面,，從企業(yè)層面引導,，鼓勵有條件的區(qū)縣為取得高級工、技師,、高級技師職業(yè)資格或技能等級的企業(yè)高技能人才,，發(fā)放一定的崗位補助或其他補助。
五是著力解決高技能人才培養(yǎng)平臺載體不足的問題,。支持企業(yè),、院校、園區(qū)等申報世界技能大賽中國集訓基地,、省級高技能人才培訓競賽基地,、省級技能大師工作室、省級勞模工匠創(chuàng)新工作室,、市級技能大師工作室等項目建設,，按規(guī)定給予項目建設補助。
企業(yè)支持政策清單
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政策 條款 |
政策明細 |
咨詢機關(guān)及 聯(lián)系方式 |
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大力加強職業(yè)技能培訓 |
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依法支持和規(guī)范職業(yè)培訓市場發(fā)展,。 |
支持所有具備相應資質(zhì)的職業(yè)學校,、職業(yè)培訓機構(gòu)等承擔政府補貼性職業(yè)技能培訓項目 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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推動職業(yè)教育做大做強 |
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支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展 |
鼓勵企業(yè)特別是重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學校,，按規(guī)定落實財稅優(yōu)惠政策,，并通過政府購買緊缺技能人才培養(yǎng)服務方式予以支持。 |
市教育局 （0559-2510639） 市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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實施技能人才強企行動 |
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鼓勵企業(yè)培養(yǎng)技能人才 |
企業(yè)組織開展新錄用人員崗前技能培訓,，根據(jù)培訓合格人數(shù)和800元/人的標準,，給予企業(yè)培訓補貼。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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支持企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng),，對企業(yè)開展高級工崗位技能提升培訓,，根據(jù)培訓后取得高級工職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的人數(shù)和2000元/人的標準，給予企業(yè)培訓補貼,。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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全力培育文旅產(chǎn)業(yè)人才 |
支持文旅企業(yè)培養(yǎng)中高級管理人才,，每年開展宣傳推廣及品牌營銷、旅游規(guī)劃和策劃,、新型文旅消費培育等主題培訓不少于1次,，支持設立文旅創(chuàng)新研究團隊項目，在市重點人才項目中予以支持,，連續(xù)3年給予入選團隊每年3.5萬元獎勵,。 |
市文化和旅游局 （0559-2539937） |
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積極舉辦高技能人才研修班 |
重點圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)、職業(yè)院校,、職業(yè)培訓機構(gòu)等舉辦企業(yè)高技能人才研修班,，對研修班人數(shù)達40人的，給予6萬元定額補助,，所需資金從就業(yè)補助資金列支,。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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推進技能大師工作室建設 |
每年評選10個市級技能大師工作室，給予每個市級技能大師工作室5萬元的建設補助,，每兩年開展一次市級技能大師工作室工作成果評鑒活動,，對獲技術(shù)創(chuàng)新成果獎、人才培養(yǎng)成果獎的大師工作室給予5萬元獎勵,。所需資金從就業(yè)補助資金列支,。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
個人支持政策清單
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政策 條款 |
政策明細 |
咨詢機關(guān)及聯(lián)系方式 |
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大力加強職業(yè)技能培訓 |
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鼓勵重點群體就業(yè)技能培訓 |
年滿16周歲、不超過65周歲未就業(yè)或靈活就業(yè)且不具有按月領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民工,、畢業(yè)年度及畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生,、下崗失業(yè)人員、脫貧勞動力（含防返貧監(jiān)測對象）,、退捕漁民,、就業(yè)援助對象（含殘疾人）、未升學的應屆初高中畢業(yè)生（簡稱“兩后生”）,、退役軍人、因生育2年內(nèi)未就業(yè)婦女,，可以自主選擇具備培訓資質(zhì)的職業(yè)學校,、職業(yè)培訓機構(gòu)和民辦非學歷高等教育機構(gòu)，按照“先繳后補,、直補個人”的方式參加就業(yè)技能培訓,，培訓合格后按規(guī)定給予培訓補貼。脫貧勞動力,、退捕漁民,、就業(yè)援助對象、“兩后生”在培訓期間,，給予每人每天50元生活補助,。退役軍人技能培訓由退役軍人事務部門負責，按照人均不超過2400元的標準予以保障,。所需資金從就業(yè)補助資金中列支,。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） 市退役軍人事務局（0559-2350217） |
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實施技能人才強企行動 |
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鼓勵企業(yè)培養(yǎng)技能人才 |
鼓勵企業(yè)在崗職工參加技能研修培訓，在2022年9月1日以后新取得技師,、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書,，可按規(guī)定分別按照3500元/人、5000元/人的標準，向企業(yè)所在地市或縣（區(qū)）人力資源社會保障部門申領(lǐng)一次性技能提升補貼 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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深入推行中國特色學徒制 |
深入實施校企定制培養(yǎng)計劃,，按規(guī)定分別給予本科,、大專、中專生10000元,、5000元,、3000元一次性就業(yè)補貼。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355313） |
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發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)作用 |
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完善職業(yè)技能競賽管理體系 |
對在全市職業(yè)技能競賽獲得第一名的選手,，可按規(guī)定程序申報“黃山市技術(shù)能手”和“黃山市五一勞動獎章”,。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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健全職業(yè)技能競賽獎勵制度 |
對在世界技能大賽中獲得優(yōu)勝獎及以上、中華人民共和國職業(yè)技能大賽（含世界技能大賽全國選拔賽）中獲得前三名的選手,，由用人單位商市人社等部門同意,，按有關(guān)程序可聘用為（市直）事業(yè)單位工作人員。對在世界技能大賽中獲得金,、銀,、銅牌和優(yōu)勝獎的選手，分別給予20萬,、15萬,、10萬和5萬元的追加獎勵。對在中華人民共和國職業(yè)技能大賽中獲得金,、銀,、銅牌的選手，分別給予3萬,、2萬,、1萬的追加獎勵。同時給予上述受獎勵人員的專家團隊對應獎勵,。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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提高技能人才待遇 |
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完善高技能人才評選表彰制度 |
市政府每三年開展一次享受市政府特殊津貼人員選拔工作,，由市政府頒發(fā)榮譽證書，一次性發(fā)放1.2萬元市政府特殊津貼,。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
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支持企業(yè)引進高技能人才 |
落實“迎客松英才計劃”,，全職引進到我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作且符合《黃山市高層次人才分類目錄（企業(yè)）》的人才，可按本人意愿選擇享受購房補貼或租房補貼,；本人及配偶在我市首次購買自住商品房的,，給予購房補貼，分三年支付,；對A,、B、C,、D,、E,、F1、F2,、F3類人才分別補貼120萬元,、90萬元、60萬元,、30萬元,、20萬元、10萬元,、6萬元,、3萬元；本人及配偶在我市租房的,，上述人才可分別按月領(lǐng)取6000元,、5000元、4000元,、3000元,、2000元、1000元,、600元,、300元租房補貼，補貼期限以實際工作時間為準且最長不超過3年,。先租房后購房的,，支付購房補貼時扣除已領(lǐng)取的租房補貼。 |
市人力資源社會保障局（0559-2310665） |
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加大人才子女就學保障力度,，D類以上人才子女接受學前和義務教育的,，可根據(jù)人才意愿安排入園入學。E類人才子女,，就讀學前教育由工作地或居住地教育部門就近就便統(tǒng)籌安排，義務教育階段尊重意愿,、統(tǒng)籌安排,。 |
市教育局 （0559-2512905） |
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對新引進E類以上人才提供便捷醫(yī)療服務通道，企業(yè)人才享受期內(nèi)每年免費體檢一次,。 |
市衛(wèi)生健康委（0559-2590124） |
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深化技能人才體制改革 |
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深化職業(yè)學校人事制度改革 |
對符合條件的企業(yè)高技能人才,、競賽優(yōu)勝選手等，可按規(guī)定以直接考察方式公開招聘到職業(yè)院校,、技工院校與其專業(yè)技能或競賽獎項相關(guān)的崗位任教,，并按規(guī)定破格晉升職稱。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355343） |
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推行新時代技能人才職業(yè)技能等級制度 |
拓寬專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通通道,。支持符合條件的專業(yè)技術(shù)人員參加相應職業(yè)（工種）技能評價,，實行對應專業(yè)理論知識免試,。 |
市人力資源社會保障局（0559-2355315） |
六、創(chuàng)新舉措
相較省政策,，我市結(jié)合實際,，創(chuàng)新提出一系列政策措施。一是積極打造職業(yè)技能培訓品牌,。實施職業(yè)技能培訓品牌培育行動,，聚焦我市民宿管家、家政服務,、茶藝,、餐飲美食等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興,、家政康養(yǎng),、文化旅游、徽菜名廚等領(lǐng)域,，積極打造富有黃山特色的職業(yè)技能培訓品牌,。二是全力培育文旅產(chǎn)業(yè)人才。聚焦加快建設大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地,，制定大黃山文旅人才專項引育政策,，對產(chǎn)業(yè)人才引育、人才平臺建設,、人才項目實施等方面給予一定資金支持,。三是健全職業(yè)技能競賽獎勵制度。對符合條件的技能大賽獲獎選手,，可聘用為（市直）事業(yè)單位工作人員,。對在世界技能大賽、中華人民共和國職業(yè)技能大賽中獲獎的選手和專家團隊,，按規(guī)定給予一次性的追加獎勵,。四是積極舉辦高技能人才研修班。重點圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，支持產(chǎn)教融合型企業(yè),、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)等舉辦企業(yè)高技能人才研修班,，按規(guī)定給予定額補助,。五是支持企業(yè)引進高技能人才。全職引進到我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作且符合《黃山市高層次人才分類目錄（企業(yè)）》的人才,，享受購房補貼或租房補貼,，同時加大人才子女就學保障力度，提供便捷醫(yī)療服務通道,。六是推進技能大師工作室建設,。依托企業(yè),、公共職業(yè)培訓基地等，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，持續(xù)建設市級技能大師工作室,，給予一定的建設補助。
七,、保障措施
加強組織保障,，建立政府、院校,、行業(yè),、龍頭企業(yè)四方聯(lián)動機制，完善數(shù)據(jù)分析,、考核評估,、財政投入、公共服務等保障措施,，共同推進《實施意見》的有效落實,。
八、下一步工作計劃
牽頭單位主動作為,、配合單位積極主動形成合力,，強化政策支撐體系、完善兌現(xiàn)工作機制,、簡化資金撥付流程,，探索推行政策“免申即享”，推動產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈和人才鏈融合發(fā)展,，為大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設提供強有力的技能人才支撐。
九,、解讀機關(guān),、解讀人及聯(lián)系方式
市人力資源社會保障局職業(yè)能力建設科
聯(lián)系電話：0559-2355315。
工作時間：（工作日8:00-12:00,，14:30-17:30）
皖公網(wǎng)安備 34100002000108號
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