一,、決策背景

黃山市產(chǎn)茶歷史悠久、茶葉資源豐富,，全市現(xiàn)有茶葉地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個（黃山毛峰,、太平猴魁、休寧松蘿,、屯溪綠茶）,，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品9個（黃山毛峰茶、太平猴魁茶,、黃山貢菊,、松蘿茶、安茶,、黃山白茶,、大方茶、珠蘭花茶、黟山石墨茶）,，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)1個（黃山區(qū)太平猴魁茶）,，中華老字號4個（猴坑、謝正安,、天之紅,、老謝家茶）。黃山毛峰,、祁門紅茶和太平猴魁制作技藝還被聯(lián)合國教科文組織列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》,。近年來，我市著力推進(jìn)茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,，實現(xiàn)了茶農(nóng)增收,、茶企增效、茶區(qū)繁榮,。但仍存在茶園基礎(chǔ)相對薄弱,、資源保護(hù)偏弱、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低,、假冒黃山傳統(tǒng)名茶屢禁不止等問題,。因此，制定《黃山市傳統(tǒng)名茶保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）,，對傳承弘揚黃山傳統(tǒng)名茶文化,，保護(hù)和提升黃山傳統(tǒng)名茶品質(zhì)，加強(qiáng)黃山傳統(tǒng)名茶品牌保護(hù),，促進(jìn)黃山傳統(tǒng)名茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二,、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，參考《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理條例》等外省市名茶保護(hù)地方性法規(guī)，結(jié)合《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕25號）《黃山市“十四五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（黃農(nóng)〔2021〕149號）等政策文件,，制定本條例,。

三、起草過程

《條例》起草工作于2022年8月啟動,，成立了以市人大常委會副主任及分管副市長為雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)條例制定各項工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)具體起草工作,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)多次調(diào)研考察,、征求意見、專家論證,、審查修改后,，完成《條例》草案初稿。

2022年9月13日：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面征求各區(qū)縣茶葉主管部門、茶葉經(jīng)營主體,、行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和茶葉專業(yè)村單位、主體意見,，共收集意見190份,、采納20份。

2022年9月至10月：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局赴徽州區(qū),、祁門縣,、黃山區(qū)等專題調(diào)研黃山毛峰、祁門紅茶和太平猴魁的地理標(biāo)志及品牌保護(hù)問題,。

2022年11月11日：召開座談會,，征求省農(nóng)科院茶葉研究所、市人大,、市司法局,、各區(qū)縣茶葉主管部門、茶企代表,、行業(yè)協(xié)會關(guān)于《條例》立法的意見,，共收集意見建議40份、采納20份,。

2022年11月16日：起草組針對傳統(tǒng)名茶公用品牌管理保護(hù)等問題,，赴安吉縣考察學(xué)習(xí)，借鑒其品牌保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗,。

2022年12月9日：通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站向社會各界公開征求意見,，未收到反饋意見。

2022年12月13日：發(fā)文向市直部門,、各區(qū)縣以及部分茶企征求意見,，共收到反饋意見12條、采納7條,。

2023年2月16日、3月17日：市司法局牽頭組織28家單位和個人對《條例》進(jìn)行意見征求及咨詢論證,，赴黃山區(qū),、祁門縣茶企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展立法調(diào)研,，進(jìn)一步完善《條例》,。

2023年9月23日：市司法局委托安徽大學(xué)立法研究中心組織省人大常委會法工委、省司法廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)專家對征求意見稿進(jìn)行論證,，共收集意見建議69條、采納54條。

2023年10月18日：市司法局組織市財政局,、市人社局,、 市市場監(jiān)督管理局、市法學(xué)會,、市茶葉行業(yè)協(xié)會以及2家茶葉企業(yè)負(fù)責(zé)人對《條例》再次征求意見,。

2023年10月31日：通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查。

2023年11月2日：通過市委政法委社會主義核心價值觀審查,。

2023年11月17日：通過市司法局合法性審查,。

2023年11月17日：《條例》提請市政府常務(wù)會議審議。

2023年11月27日：市政府第四十一次常務(wù)會議通過《條例》草案,，以政府議案提交市人大常委會審議,。

2023年12月29日：市八屆人大常委會第十五次會議對草案進(jìn)行第一次審議。

2024年4月23日：草案修改稿報省人大常委會法工委征求意見,。

2024年4月30日：市八屆人大常委會第十八次會議對草案修改稿進(jìn)行第二次審議,。

2024年7月18日：市人大常委會法工委召開全體會議，對草案修改稿進(jìn)行統(tǒng)一審議,，修改后再次報省人大常委會法工委審查,。  

2024年8月29日：市八屆人大常委會第二十次會議表決通過。

2024年9月29日：省十四屆人大常委會第十一次會議批準(zhǔn)通過,。

四,、主要內(nèi)容

《條例》共26條。主要包含了傳統(tǒng)名茶的定義,、部門職責(zé),、茶文化發(fā)展、種質(zhì)資源保護(hù),、茶園管理和茶葉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、品牌保護(hù)、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容,。

（一）關(guān)于傳統(tǒng)名茶的定義

黃山市產(chǎn)茶歷史久遠(yuǎn),、茶葉資源豐富，區(qū)域內(nèi)有三大馳名中外的名茶品種,，即黃山毛峰,、祁門紅茶、太平猴魁,，還有屯綠,、大方茶、滴水香,、松蘿茶等多種名茶,。其中,，黃山毛峰、祁門紅茶和太平猴魁制作技藝被聯(lián)合國教科文組織列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》,?？紤]到《條例》規(guī)定對黃山傳統(tǒng)名茶使用“黃山傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識”，必須明確界定黃山傳統(tǒng)名茶的范圍,。如果黃山傳統(tǒng)名茶界定的范圍較廣,，則難以有效推廣使用“黃山傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識”。為此,，《條例》第三條規(guī)定：本條例所稱的黃山傳統(tǒng)名茶,，是指制作技藝被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的黃山毛峰、祁門紅茶,、太平猴魁,。同時，《條例》第二條第二款明確：本市行政區(qū)域內(nèi)其他名茶的保護(hù)和管理,，參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（二）關(guān)于茶文化傳承與發(fā)展

為豐富茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化底蘊，《條例》第九條至第十一條,、第十三條分別從舊址保護(hù),、非遺保護(hù)、茶文化宣傳推廣,、人才培養(yǎng)等角度作出了相關(guān)規(guī)定：

（三）關(guān)于茶樹種質(zhì)資源保護(hù)

種質(zhì)資源保護(hù)是確保茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。近年來，我市與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),、省農(nóng)科院茶葉所合作,，共建黃山市茶樹良種種質(zhì)資源圃，搜集保護(hù)本市茶樹種質(zhì)資源900份以上,。加強(qiáng)市內(nèi)茶苗繁育基地管理,，開展本地當(dāng)家品種的選育擴(kuò)繁，全市范圍內(nèi)“多點開花”,，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)茶樹良種繁育基地,。為進(jìn)一步加強(qiáng)對黃山傳統(tǒng)名茶種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，《條例》進(jìn)行如下規(guī)定：

（四）關(guān)于茶園管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為推動黃山傳統(tǒng)名茶產(chǎn)量和品質(zhì)不斷提升,，《條例》對茶園管理、茶園綠色防控作出具體規(guī)定：

（五）關(guān)于黃山傳統(tǒng)名茶品牌保護(hù)

為加強(qiáng)黃山傳統(tǒng)名茶品牌的建設(shè)和保護(hù),，打擊假冒侵權(quán)產(chǎn)品，《條例》第十二條,、第十七條,、第十九條、第二十條分別就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、統(tǒng)一開采日,、傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識、加強(qiáng)檢查和執(zhí)法等作出了規(guī)定,。

（六）法律責(zé)任

為保障《條例》的有效實施,，《條例》第二十一條至第二十三條對“在黃山傳統(tǒng)名茶生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)”“將黃山傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識轉(zhuǎn)讓、贈與,、借給他人使用”“偽造,、擅自制造黃山傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的黃山傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識”這三類違法行為,，明確相應(yīng)的具體罰則,。同時，第二十四條規(guī)定在黃山傳統(tǒng)名茶保護(hù)和管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法給予處分,。

五,、創(chuàng)新舉措

（一）強(qiáng)化品牌保護(hù)。借鑒其他省市名茶保護(hù)經(jīng)驗,，由市政府統(tǒng)一發(fā)布鮮葉開采日,。建設(shè)黃山傳統(tǒng)名茶數(shù)字化管理平臺，依托數(shù)字化技術(shù),，強(qiáng)化防偽和溯源管理等內(nèi)容,；生產(chǎn)經(jīng)營者包裝銷售傳統(tǒng)名茶應(yīng)當(dāng)加貼專用標(biāo)識，專用標(biāo)識主要用于防偽和溯源,，實行統(tǒng)一標(biāo)識,、分類編碼、數(shù)量管控,，對使用主體,、年份、產(chǎn)地,、茶樹品種和鮮葉采摘,、加工等過程可追溯管理。

（二）鞏固現(xiàn)有成效,。將目前我市傳統(tǒng)名茶保護(hù)和管理過程中的有效經(jīng)驗做法納入《條例》中,，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有成效。例如我市已運行的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，通過有效撬動乘數(shù)效應(yīng),，為全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了有力保障，通過此次立法將專項資金加以保障固化，進(jìn)一步保障茶產(chǎn)業(yè)作為我市支柱產(chǎn)業(yè),、富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

（三）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。針對在茶園中使用劇毒,、高毒,、高殘留農(nóng)藥和除草劑問題，將除草劑,、生長調(diào)節(jié)劑納入禁止使用范圍,，明確規(guī)定在茶樹種植過程中禁止使用劇毒、高毒,、高殘留農(nóng)藥（含除草劑、生長調(diào)節(jié)劑）,，禁止超范圍,、超劑量使用農(nóng)藥（含除草劑、生長調(diào)節(jié)劑）,、肥料等農(nóng)業(yè)投入品,，有利于進(jìn)一步推動黃山傳統(tǒng)名茶品質(zhì)提升。

六,、下步工作

一是突出責(zé)任落實,，建立全市傳統(tǒng)名茶保護(hù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實政府,、部門,、協(xié)會等各類主體責(zé)任，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé),、密切配合,，嚴(yán)格依法履職、依法監(jiān)管,、依法治理,，形成共同推進(jìn)《條例》實施合力。

二是完善配套制度,。圍繞《條例》中專用標(biāo)識制度,、茶園投入品管理、茶產(chǎn)業(yè)專項資金等內(nèi)容研究制定相關(guān)政府規(guī)章,、技術(shù)規(guī)范,，健全我市傳統(tǒng)名茶保護(hù)制度體系，確?！稐l例》落細(xì)落實,。

三是強(qiáng)化普法宣傳，創(chuàng)新普法宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容,，提高普法針對性和實效性,。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的方式，通過新聞發(fā)布,、標(biāo)語橫幅,、視頻號、抖音等平臺,，廣泛宣傳《條例》內(nèi)容,，積極引導(dǎo)茶農(nóng)（企）知法、懂法,、守法,。

七、關(guān)鍵詞解釋

傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識：黃山傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識實行統(tǒng)一標(biāo)識,、分類編碼,、數(shù)量管控，實現(xiàn)使用主體,、年份,、產(chǎn)地、茶樹品種和鮮葉采摘,、加工等過程可追溯管理,。黃山傳統(tǒng)名茶包裝銷售的，應(yīng)當(dāng)在包裝顯著位置加貼黃山傳統(tǒng)名茶專用標(biāo)識,。

八,、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

如有對《黃山市傳統(tǒng)名茶保護(hù)條例》不理解之處,，可咨詢黃山市茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心,，咨詢電話：0559-2322303（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。