【文字解讀】《黃山市中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》政策解讀
一,、制定背景
城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分,，對緩解城市交通擁堵、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等具有重要意義,。黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展,。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。
近年來,，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化,，公交企業(yè)可持續(xù)存在一定的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，為探索公交高質(zhì)量運(yùn)營和建立補(bǔ)貼機(jī)制,，公交成本規(guī)制辦法是當(dāng)下推動(dòng)城市公共交通行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的最優(yōu)路徑,。
2023年10月交通運(yùn)輸部等九部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號），2024年4月省交通運(yùn)輸廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖交運(yùn)〔2024〕39 號），明確“因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補(bǔ)償制度”,、“明確城市公共交通的公益屬性,，壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任”,。為推進(jìn)公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,，黃山市交通運(yùn)輸局依據(jù)《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》《城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本測算規(guī)范》（JT/T1184-2018）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定出臺本辦法,。
二、制定意義
公交成本規(guī)制辦法在規(guī)范政府購買公共交通服務(wù)行為,，建立科學(xué)合理規(guī)范的成本約束機(jī)制,、政策性虧損評估機(jī)制和運(yùn)營服務(wù)考核機(jī)制等方面提出了明確要求：一方面要厘清實(shí)行低于成本的票價(jià),、減免票,、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損和公司自身的經(jīng)營性虧損,，提升財(cái)政補(bǔ)貼的科學(xué)性、精準(zhǔn)性,；另一方面要配套公交服務(wù)質(zhì)量考核辦法,，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，督促企業(yè)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量,，有力促進(jìn)公交企業(yè)高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展。
三,、制定過程
2023年6月市交通運(yùn)輸局牽頭起草了《黃山市中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》（以下簡稱《規(guī)制辦法》）?！兑?guī)制辦法》經(jīng)公開征求社會(huì)意見,，收到意見1條（關(guān)于明確主城區(qū)區(qū)域范圍），予以采納,。
2023年11月,，市交通運(yùn)輸局書面征求市財(cái)政局等7個(gè)市直部門意見，同時(shí)組織行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行政策論證,，均無修改意見,，形成送審稿。
2023年12月《規(guī)制辦法》通過市委政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估備案,。
2024年1月,，《規(guī)制辦法》再次征求市財(cái)政局、屯溪區(qū)意見,，收集意見2條（均為財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制,，采納1條）
2024年3月,，《規(guī)制辦法》分別通過市司法局合法性審查和市市場監(jiān)管局公平競爭審查。
2024年8月,，《規(guī)制辦法》經(jīng)市政府第六十次常務(wù)會(huì)議審議通過,。
2024年9月20日，《規(guī)制辦法》正式印發(fā)實(shí)施,。
四,、工作目標(biāo)
一是優(yōu)化、提升公交企業(yè)管理服務(wù)水平,，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步提升運(yùn)營效率,、控制成本，保障企業(yè)正常運(yùn)營，減少財(cái)政補(bǔ)貼壓力,。同時(shí)通過服務(wù)質(zhì)量考核,、績效評價(jià)、適度激勵(lì)等結(jié)果應(yīng)用,，督促和鼓勵(lì)企業(yè)積極探索可持續(xù)發(fā)展路徑,，持續(xù)開展降本增效工作。
二是加強(qiáng)政府監(jiān)管,，綜合考量財(cái)政承受能力,，把政府財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)成本有機(jī)結(jié)合起來，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué),，顯著提升公共資源供給效率和質(zhì)量,，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率,。
三是提升市民出行便捷度,，讓市民享受到更舒適、更優(yōu)質(zhì)的公交運(yùn)輸服務(wù),，有效緩解城市交通擁堵,，減少市民通勤時(shí)間，增加幸福指數(shù)與獲得感,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
五、主要內(nèi)容
本辦法所稱的成本規(guī)制,，是指通過合理界定中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)運(yùn)營成本、收入范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)等,，測算,、審核和評價(jià)企業(yè)成本費(fèi)用和經(jīng)營狀況，并核定財(cái)政補(bǔ)貼的管理過程。
《規(guī)制辦法》分7章,，共23條,。從規(guī)制成本項(xiàng)目構(gòu)成、規(guī)制成本核定方法,、規(guī)制收入核定方法,、規(guī)制補(bǔ)貼、規(guī)制補(bǔ)貼程序等方面嚴(yán)格規(guī)范公交運(yùn)營成本和補(bǔ)貼金額的核算,、撥付等環(huán)節(jié),。
規(guī)制成本的組成（第二章）和計(jì)算方式（第三章）：規(guī)制成本由直接運(yùn)營成本、期間費(fèi)用,、稅金及附加構(gòu)成,，《規(guī)制辦法》詳細(xì)定義了各項(xiàng)成本費(fèi)用科目的內(nèi)涵和外延，同時(shí)明確了不得計(jì)入成本規(guī)制的費(fèi)用,。
規(guī)制成本說明
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成本科目名稱 |
說明 |
條款項(xiàng) |
計(jì)算方式 （詳細(xì)取值辦法見第三章） |
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直接運(yùn)營成本 |
人員工資及工資性支出、能源消耗費(fèi),、固定資產(chǎn)折舊費(fèi),、保修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi),、保險(xiǎn)與事故損失費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi),、其他直接運(yùn)營費(fèi)等,。 |
第六條 |
直接運(yùn)營成本=人員工資及工資性支出+能源消耗費(fèi)+固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+保修費(fèi)+輪胎消耗費(fèi)+保險(xiǎn)費(fèi)與事故損失費(fèi)+安全生產(chǎn)費(fèi)+其他直接運(yùn)營費(fèi),。 |
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期間費(fèi)用 |
企業(yè)為組織和管理公交運(yùn)營服務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用 |
第七條 |
規(guī)制期間費(fèi)用=規(guī)制管理費(fèi)用+規(guī)制財(cái)務(wù)費(fèi)用 |
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稅金及附加 |
企業(yè)提供公交運(yùn)營服務(wù)依法繳納的稅金及附加。 |
第八條 |
稅金及附加按照規(guī)制年度企業(yè)根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定計(jì)提的稅金和附加總額,，據(jù)實(shí)核定 |
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不得計(jì)入規(guī)制 成本的費(fèi)用 |
國家公用事業(yè)成本監(jiān)審,、行政法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等規(guī)定明確不列入運(yùn)營成本的費(fèi)用 |
第九條 |
所列六種情形不予計(jì)入,。 |
第三章規(guī)制成本核定方法明確了公交企業(yè)規(guī)制直接運(yùn)營成本科目及計(jì)算方法,。其中，第十一條設(shè)定了成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值的取值方法及相應(yīng)項(xiàng)目規(guī)制值上限指的核定方法,。
直接運(yùn)營成本核定表
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費(fèi)用和支出名稱 |
取值方法 |
條款項(xiàng) |
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人員工資及工資性支出核定 |
1.規(guī)制駕駛員人數(shù)上限值=企業(yè)全部運(yùn)營線路駕駛員工作總時(shí)長/年度工作時(shí)間（1920小時(shí)/人）,；規(guī)制其他人員人數(shù)=規(guī)制駕駛員人數(shù)×其他人員人數(shù)與駕駛員人數(shù)配比,。其他人員人數(shù)與駕駛員人數(shù)配比取推薦比例0.65進(jìn)行規(guī)制。 2.職工工資總額上限值=規(guī)制職工人數(shù)×上一年度職工年平均工資×（1+當(dāng)年度市區(qū)在崗職工年平均工資自然增長率） 3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、企業(yè)年金,、住房公積金、職工福利費(fèi),、工會(huì)經(jīng)費(fèi),、職工教育經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及辭退、內(nèi)退福利和政府批準(zhǔn)的退休人員補(bǔ)助等費(fèi)用按照政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。 |
第十一條 |
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能源消耗費(fèi)核定 |
能源消耗費(fèi)=某車型能源消耗量標(biāo)準(zhǔn)值×行駛里程（千公里）×能耗單價(jià),。（能源單價(jià)按當(dāng)年采購的加權(quán)平均價(jià)測算）；能源消耗量標(biāo)準(zhǔn)值每年增幅不高于10%,。 |
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固定資產(chǎn)折舊核定 |
固定資產(chǎn)折舊根據(jù)固定資產(chǎn)原值和折舊年限,、殘值等，采用年限平均法分類核定,。核定固定資產(chǎn)折舊費(fèi)=∑［（各營運(yùn)車輛原值-國家,、省、市級購車補(bǔ)貼-規(guī)制車輛殘值）×規(guī)制車輛年折舊比例］+∑［（各機(jī)器設(shè)備,、場站建筑物、辦公設(shè)備等原值-規(guī)制固定資產(chǎn)殘值）×規(guī)制固定資產(chǎn)年折舊比例］,。 |
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保修費(fèi)核定 |
核定保修費(fèi)=∑前三年千公里保修費(fèi)實(shí)際值/3,；車輛保修費(fèi)規(guī)制上限為規(guī)制千公里保修費(fèi)上浮10%。 |
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輪胎消耗費(fèi)核定 |
輪胎消耗費(fèi)=某車型輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值×行駛里程/1000,；輪胎消耗費(fèi)規(guī)制上限為規(guī)制千公里消耗費(fèi)上浮10%,。 |
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保險(xiǎn)費(fèi)與事故損失費(fèi)核定 |
按照行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納，據(jù)實(shí)核定,。 |
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安全生產(chǎn)費(fèi)核定 |
按上年度實(shí)際營業(yè)收入1.5%為計(jì)提依據(jù),，列入成本進(jìn)行核算。 |
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其他直接運(yùn)營費(fèi)核定 |
所列四種情形產(chǎn)生的費(fèi)用據(jù)實(shí)核定 |
規(guī)制期間費(fèi)用核定表
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費(fèi)用科目名稱 |
核定辦法 |
條款項(xiàng) |
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規(guī)制期間費(fèi)用 |
規(guī)制管理費(fèi)用和規(guī)制財(cái)務(wù)費(fèi)用總和,。 |
第十二項(xiàng) |
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管理費(fèi)用核定 |
管理費(fèi)用=∑前三年管理費(fèi)實(shí)際值/3,。 |
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財(cái)務(wù)費(fèi)用核定 |
按當(dāng)年經(jīng)認(rèn)可的實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。 |
規(guī)制收入核定方法（第四章）：規(guī)制收入由公交主營業(yè)務(wù)收入,、其他業(yè)務(wù)凈收入和營業(yè)外收入構(gòu)成,。
規(guī)制補(bǔ)貼（第五章）：規(guī)制補(bǔ)貼＝規(guī)制成本-規(guī)制收入+公交企業(yè)微利。建立服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)公交企業(yè)降本增效,、提升服務(wù)的積極性。規(guī)制補(bǔ)貼由市級財(cái)政統(tǒng)籌,，市,、屯溪區(qū)兩級分擔(dān),。市區(qū)開通至徽州區(qū)、休寧縣,、歙縣等區(qū)縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交線路補(bǔ)貼由市公交公司與受益地政府按協(xié)議執(zhí)行,。
規(guī)制補(bǔ)貼程序（第六章）：明確了城市公交企業(yè)每年10月底前向市交通運(yùn)輸局上報(bào)下一年度補(bǔ)助資金測算方案，經(jīng)審核后,，向市財(cái)政局（國資委）提交預(yù)算草案,，納入年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政按季預(yù)撥當(dāng)年的規(guī)制補(bǔ)貼資金,，并于次年一季度清算撥付上年度規(guī)制補(bǔ)貼差額部分,。
六、創(chuàng)新做法
本辦法通過建立科學(xué)合理規(guī)范的成本約束機(jī)制,，合理界定公交企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營成本范圍,，同時(shí)明確規(guī)制收入、規(guī)制補(bǔ)貼相關(guān)具體要求,，細(xì)化成本規(guī)制工作流程,，多維度嚴(yán)格規(guī)范公交運(yùn)營成本和補(bǔ)貼金額的測算、核定,、清算等環(huán)節(jié),，確保公交財(cái)政補(bǔ)助的科學(xué)性和精確性。
七,、保障措施和下一步工作安排
一是成立市中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制管理和評價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照工作流程定期進(jìn)行成本,、收入,、補(bǔ)貼的測算、核定等工作,。積極做好政策宣貫,。
二是將規(guī)制補(bǔ)貼列入市財(cái)政預(yù)算年度計(jì)劃，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付,。充分考慮地方財(cái)政的承受能力,，并與其他補(bǔ)貼政策銜接與配合，維持補(bǔ)貼規(guī)模的穩(wěn)定和可持續(xù)性,。
三是建立完善服務(wù)質(zhì)量考核與財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,，促進(jìn)城市公交的健康可持續(xù)發(fā)展。及時(shí)制定印發(fā)《黃山市中心城區(qū)公交企業(yè)年度考核辦法》,，建立考核結(jié)果與過程監(jiān)督相結(jié)合的考核機(jī)制,。
八、解讀機(jī)關(guān)和咨詢電話
解讀機(jī)關(guān)：黃山市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心
政策咨詢服務(wù)電話：0559-2558956
咨詢時(shí)間：工作日周一至周五上午8：00-12：00,；下午2：30-5：30,。
皖公網(wǎng)安備 34100002000108號
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