黃政辦〔2024〕11號(hào)

 

各區(qū),、縣人民政府,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山高新區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山市中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》已經(jīng)市政府第六十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

黃山市人民政府辦公室  

                            2024年9月18日　　　

黃山市中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）

公交企業(yè)成本規(guī)制辦法

 

第一章　總　　則

第一條　為了貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，加強(qiáng)黃山市中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制管理,，建立科學(xué)合理的成本約束和補(bǔ)貼機(jī)制,，激勵(lì)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)營(yíng)成本,，節(jié)約高效利用公共財(cái)政資金,，促進(jìn)公交企業(yè)健康、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)交通運(yùn)輸部等九部委《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)）、《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)）,、《安徽省城市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》（省人大常委會(huì)公告第42號(hào)）,、《城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算規(guī)范》（JT/T1184—2018）等規(guī)定，結(jié)合黃山市公交發(fā)展實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條　本辦法所稱的成本規(guī)制是指通過(guò)合理界定中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,、收入范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)等,，測(cè)算、審核和評(píng)價(jià)企業(yè)成本費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)狀況,，并核定財(cái)政補(bǔ)貼的管理過(guò)程,。

第三條  中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交實(shí)施成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性原則,。計(jì)入規(guī)制成本的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，規(guī)制成本相關(guān)約束指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）相關(guān)性原則,。計(jì)入規(guī)制成本的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)提供公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)直接或間接相關(guān),，與公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用不得計(jì)入規(guī)制成本。

（三）合理性原則。計(jì)入規(guī)制成本的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)客觀反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)正常需要,，并按照科學(xué)方法與標(biāo)準(zhǔn)合理核定,。影響成本項(xiàng)費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平,。

（四）激勵(lì)性原則,。建立激勵(lì)與約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在保障運(yùn)營(yíng)安全與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上主動(dòng)增加營(yíng)收,、節(jié)約成本,，不斷提高運(yùn)營(yíng)效率。

（五）精細(xì)化原則,。強(qiáng)化科學(xué)化,、精細(xì)化核定成本費(fèi)用和收入，持續(xù)提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平和經(jīng)營(yíng)管理信息化程度,。

（六）可持續(xù)原則,。提升公共交通服務(wù)品質(zhì)和吸引力，持續(xù)改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,，合理控制財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)持續(xù)發(fā)展和財(cái)政資金高效利用的良性互動(dòng)。

第四條　建立市中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制管理和評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)城市公交企業(yè)成本規(guī)制的日常工作。

第二章　規(guī)制成本項(xiàng)目構(gòu)成

第五條　企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本由直接運(yùn)營(yíng)成本,、期間費(fèi)用,、稅金及附加構(gòu)成。

第六條　直接運(yùn)營(yíng)成本是指中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)班次及政府行業(yè)主管部門(mén)要求開(kāi)通的線路所產(chǎn)生的與運(yùn)營(yíng)服務(wù)直接相關(guān)的成本費(fèi)用,，包括人員工資及工資性支出、能源消耗費(fèi),、固定資產(chǎn)折舊費(fèi),、保修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi),、保險(xiǎn)與事故損失費(fèi),、安全生產(chǎn)費(fèi)、其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)等,。

（一）人員工資及工資性支出,。人員工資是指公交企業(yè)為職工（包括駕駛員、其他一線人員和管理人員等,，下同）支付的工資,、獎(jiǎng)金,、津貼、補(bǔ)貼等全部貨幣性支出,；工資性支出是指公交企業(yè)為職工支付的職工福利費(fèi),、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)以及按照國(guó)家有關(guān)制度規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、住房公積金,、企業(yè)年金及其他相關(guān)支出等。

（二）能源消耗費(fèi),。企業(yè)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛在運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中消耗的電力,、汽油、柴油,、天然氣等各項(xiàng)燃料所支出費(fèi)用,，不包括其他非營(yíng)運(yùn)所消耗支出的費(fèi)用。

（三）固定資產(chǎn)折舊費(fèi),。企業(yè)用于公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的固定資產(chǎn)折舊,。固定資產(chǎn)包括運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、辦公用房,、場(chǎng)站設(shè)施,、充電設(shè)施、維修設(shè)備,、辦公設(shè)備以及融資租入的固定資產(chǎn)等,，其中：由政府投資或社會(huì)無(wú)償投入所形成的固定資產(chǎn)以及評(píng)估增值的固定資產(chǎn)不得計(jì)入固定資產(chǎn)折舊；固定資產(chǎn)盤(pán)虧,、毀損,、閑置、自主提前報(bào)廢和處置凈損失不得計(jì)入固定資產(chǎn)折舊,。

（四）保修費(fèi),。企業(yè)為提供公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)發(fā)生的零配件材料費(fèi)、維修輔助材料費(fèi),、檢測(cè)費(fèi),、外包保養(yǎng)維修工時(shí)費(fèi)等運(yùn)營(yíng)車(chē)輛日常維護(hù)、保養(yǎng)及大修費(fèi)用,。

（五）輪胎消耗費(fèi),。企業(yè)為提供公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)發(fā)生的輪胎更新、翻新和修補(bǔ)等費(fèi)用,。

（六）保險(xiǎn)費(fèi)與事故損失費(fèi),。保險(xiǎn)費(fèi)是指企業(yè)依法為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種的支出，包括但不限于交強(qiáng)險(xiǎn),、第三者責(zé)任險(xiǎn),、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等,；事故損失費(fèi)是指運(yùn)營(yíng)車(chē)輛因發(fā)生交通事故而賠償給損失人員,，在扣除保險(xiǎn)公司賠付以及責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任后的凈支出,，不包括自身車(chē)輛損壞的維修支出。

（七）安全生產(chǎn)費(fèi),。企業(yè)按照《財(cái)政部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）文件規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi),，專門(mén)用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出,，包括道路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具安全狀況檢測(cè)及維護(hù)系統(tǒng),、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具附屬安全設(shè)備等支出，購(gòu)置,、安裝和使用具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置,、視頻監(jiān)控裝置和自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等支出，配備,、維護(hù),、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出,，應(yīng)急演練支出,，安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià),、咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出,，配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出，安全生產(chǎn)宣傳,、教育,、培訓(xùn)支出等用于完善和改進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)條件的支出。

（八）其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi),。企業(yè)提供公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的除上述成本費(fèi)用以外其他必要且合理的直接營(yíng)運(yùn)費(fèi)用,。

第七條　期間費(fèi)用指企業(yè)為組織和管理公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（一）管理費(fèi)用,。企業(yè)為提供公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)所發(fā)生的管理費(fèi)用支出,，包括辦公用房租賃費(fèi)、辦公費(fèi),、差旅費(fèi),、招待費(fèi)、水電費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、公務(wù)車(chē)輛使用費(fèi)、交通費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi),、通訊費(fèi),、宣傳費(fèi)、印刷費(fèi),、咨詢審計(jì)費(fèi),、低值易耗品、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo),、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷(xiāo)和其他管理費(fèi)用等,，不包括管理人員的工資及工資性支出。

（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用,。企業(yè)為提供公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)所籌集資金發(fā)生的籌資費(fèi)用,，包括利息凈支出（減利息收入）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi),、匯兌凈損失等,。

第八條　稅金及附加指企業(yè)提供公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)依法繳納的稅金及附加。

第九條　國(guó)家公用事業(yè)成本監(jiān)審,、行政法規(guī),、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定明確不列入運(yùn)營(yíng)成本的費(fèi)用，不得計(jì)入規(guī)制成本,，具體包括：

（一）與公交運(yùn)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出,；

（二）與公交運(yùn)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以全額補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用,；

（三）固定資產(chǎn)盤(pán)虧,、毀損、閑置和出售的凈損失,，但處置達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)形成的損失以及因政府指令性任務(wù)或不可抗力等因素造成的凈損失,，經(jīng)審核后計(jì)入規(guī)制成本；

（四）各類贊助,、捐贈(zèng),、滯納金、違約金,、賠償金,、罰款、罰息等支出,；

（五）向上級(jí)公司或管理部門(mén)上繳的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用,、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等,；

（六）國(guó)家和省市規(guī)定不得列入成本費(fèi)用的支出和其他不合理支出,。

第三章　規(guī)制成本核定方法

第十條　規(guī)制成本取值原則，實(shí)際成本低于規(guī)制成本的,，按照實(shí)際成本取值,；實(shí)際成本高于規(guī)制成本的,，按照規(guī)制成本取值。

第十一條　規(guī)制直接運(yùn)營(yíng)成本=人員工資及工資性支出+能源消耗費(fèi)+固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+保修費(fèi)+輪胎消耗費(fèi)+保險(xiǎn)費(fèi)與事故損失費(fèi)+安全生產(chǎn)費(fèi)+其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi),。

（一）人員工資及工資性支出核定

1．規(guī)制人員工資

（1）規(guī)制職工人數(shù)

規(guī)制駕駛員人數(shù)上限值是中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)按照需要開(kāi)通的公交線路、車(chē)輛和班次組織運(yùn)營(yíng),，根據(jù)全年實(shí)際核準(zhǔn)的公交運(yùn)營(yíng)工作班次,，結(jié)合《城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算規(guī)范》（JT/T1184—2018）推薦的駕駛員人均年度工作時(shí)長(zhǎng),，核算駕駛員人數(shù),。

規(guī)制其他人員人數(shù)根據(jù)駕駛員人數(shù)結(jié)合一定配比進(jìn)行規(guī)制，其中,，其他人員是指除公交駕駛員以外參與公交運(yùn)營(yíng)的其他一線人員和管理人員,。

規(guī)制駕駛員人數(shù)上限值=企業(yè)全部運(yùn)營(yíng)線路駕駛員工作總時(shí)長(zhǎng)/年度工作時(shí)間（1920小時(shí)/人）。①不可抗力等因素造成的停運(yùn),、減班等,，按照正常完成工作時(shí)長(zhǎng)核算。②駕駛員實(shí)際配置規(guī)模超出規(guī)制上限的,，核定標(biāo)準(zhǔn)取規(guī)制上限值,；實(shí)際配置規(guī)模低于上限值的，按照實(shí)際配比核定,。

規(guī)制其他人員人數(shù)=規(guī)制駕駛員人數(shù)×其他人員人數(shù)與駕駛員人數(shù)配比,。其他人員人數(shù)與駕駛員人數(shù)配比取推薦比例0.65進(jìn)行規(guī)制。實(shí)際人數(shù)配比高于0.65的,，按照0.65核定,；配比低于0.65的，按照實(shí)際配比核定,。

（2）職工工資核算

職工工資根據(jù)《城市公共汽電車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算規(guī)范》（JT/T1184—2018）推薦測(cè)算方法,，結(jié)合中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)駕駛員,、其他人員實(shí)際工資,、在崗職工年平均工資自然增長(zhǎng)率進(jìn)行核算。

職工工資總額上限值=規(guī)制職工人數(shù)×上一年度職工年平均工資×（1+當(dāng)年度市區(qū)在崗職工年平均工資自然增長(zhǎng)率）,。

職工工資總額超出規(guī)制上限的,，核定標(biāo)準(zhǔn)取規(guī)制上限值；低于規(guī)制上限的,，按照實(shí)際發(fā)生額核定,。

2．規(guī)制工資性支出

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)年金,、住房公積金按照測(cè)算年度職工工資總額和企業(yè)繳納比例進(jìn)行測(cè)算及核定,，根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,，繳納比例不得低于其下限或高于其上限。

職工福利費(fèi),、工會(huì)經(jīng)費(fèi),、職工教育經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照上一年度實(shí)際支出進(jìn)行測(cè)算，按測(cè)算年度實(shí)際支出進(jìn)行核定,，但分別不得超過(guò)規(guī)定比例,；如國(guó)家政策調(diào)整，則按新政策執(zhí)行,。

辭退,、內(nèi)退福利和政府批準(zhǔn)的退休人員補(bǔ)助是指公交企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)發(fā)展需要,，與職工解除勞動(dòng)關(guān)系依法給予的補(bǔ)償,，或因企業(yè)改革等因素，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意,，給予相關(guān)退休人員的專項(xiàng)補(bǔ)助,，補(bǔ)償補(bǔ)助金額據(jù)實(shí)核定。

（二）能源消耗費(fèi)核定

能源消耗費(fèi)按照車(chē)型燃料類別,、車(chē)輛長(zhǎng)度等指標(biāo)分類測(cè)算,。考慮車(chē)輛部件老化,、電池?fù)p耗,、能源價(jià)格波動(dòng)等因素，能源消耗量標(biāo)準(zhǔn)值每年增幅不高于10%,。

某車(chē)型能源消耗量標(biāo)準(zhǔn)值=∑（該車(chē)型前三年千公里能源消耗量）/3,。（某車(chē)型運(yùn)營(yíng)未滿三年的，按實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間的千公里能耗量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值）

能源消耗費(fèi)=某車(chē)型能源消耗量標(biāo)準(zhǔn)值×行駛里程（千公里）×能耗單價(jià),。（能源單價(jià)按當(dāng)年采購(gòu)的加權(quán)平均價(jià)測(cè)算）

能源消耗費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生值核定,，如超過(guò)測(cè)算上限值，取測(cè)算上限值,；如實(shí)際發(fā)生值低于測(cè)算上限值,，取實(shí)際發(fā)生值。

（三）固定資產(chǎn)折舊核定

1．固定資產(chǎn)折舊根據(jù)固定資產(chǎn)原值和折舊年限,、殘值等,，采用年限平均法分類核定。

核定固定資產(chǎn)折舊費(fèi)=∑［（各營(yíng)運(yùn)車(chē)輛原值－國(guó)家,、省,、市級(jí)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼－規(guī)制車(chē)輛殘值）×規(guī)制車(chē)輛年折舊比例］+∑［（各機(jī)器設(shè)備、場(chǎng)站建筑物、辦公設(shè)備等原值－規(guī)制固定資產(chǎn)殘值）×規(guī)制固定資產(chǎn)年折舊比例］,。

2．固定資產(chǎn)折舊年限和殘值率原則上按照國(guó)家,、省相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，公交車(chē)輛折舊年限為5年,，其他固定資產(chǎn)折舊年限及殘值按照同類型最近年度的適用值確定,。

3．凡正常營(yíng)運(yùn)期間的折舊費(fèi)按規(guī)定計(jì)入規(guī)制范圍。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)實(shí)際發(fā)生額超出規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的,，核定標(biāo)準(zhǔn)取規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值,；實(shí)際發(fā)生額低于規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的，核定標(biāo)準(zhǔn)取實(shí)際發(fā)生額,。

4．公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)需求合理配置車(chē)輛,。通過(guò)融資租賃方式租入的車(chē)輛等大額支出應(yīng)當(dāng)報(bào)市成本規(guī)制工作協(xié)調(diào)機(jī)制同意。采用融資租賃方式租入車(chē)輛等固定資產(chǎn)的,，租入項(xiàng)目屬于成本規(guī)制所列明的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,，且租入項(xiàng)目成本符合成本規(guī)制規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，計(jì)入規(guī)制成本,，不符合的則不計(jì)入規(guī)制成本。

5．營(yíng)運(yùn)車(chē)輛處置時(shí)區(qū)分以下情況分別處理：

（1）因營(yíng)運(yùn)車(chē)輛已達(dá)到或超過(guò)使用年限處置而形成的損失可以計(jì)入規(guī)制成本的其他直接營(yíng)運(yùn)費(fèi),，形成的收益應(yīng)計(jì)入規(guī)制收入,；

（2）未達(dá)到使用年限處置而形成的損失不計(jì)入規(guī)制成本，形成的收益應(yīng)計(jì)入規(guī)制收入,；

（3）因執(zhí)行政府指令性任務(wù)而提前報(bào)廢更新?tīng)I(yíng)運(yùn)車(chē)輛,，形成的損失應(yīng)計(jì)入規(guī)制成本，形成的收益應(yīng)計(jì)入規(guī)制收入,。其他固定資產(chǎn)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行,。

6．與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的或政府及其他社會(huì)組織無(wú)償投入供公交企業(yè)使用的固定資產(chǎn)，其折舊不得計(jì)入規(guī)制成本,。政府及其他社會(huì)組織無(wú)償投入供公交企業(yè)使用的固定資產(chǎn)的后續(xù)支出可以計(jì)入規(guī)制成本,。政府允許計(jì)提折舊籌建更新改造資金的，該部分固定資產(chǎn)折舊可計(jì)入規(guī)制成本,，但應(yīng)在規(guī)制成本核定表中單獨(dú)反映,。

（四）保修費(fèi)核定

1．保修費(fèi)按保修費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)和核定運(yùn)營(yíng)里程進(jìn)行核定。

核定保修費(fèi)=∑前三年千公里保修費(fèi)實(shí)際值/3,。

（式中,，保修費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)為前三年車(chē)輛千公里保修材料費(fèi)平均值。）

2．車(chē)輛保修費(fèi)規(guī)制上限為規(guī)制千公里保修費(fèi)上浮10%,。

（五）輪胎消耗費(fèi)核定

輪胎消耗費(fèi)是指公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)所發(fā)生的輪胎消耗費(fèi),，與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的客運(yùn)、貨運(yùn),、非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的輪胎消耗費(fèi)不得計(jì)入,。

1．輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=∑某車(chē)型前三年千公里輪胎消耗費(fèi)用實(shí)際值/3,。

2．輪胎消耗費(fèi)=某車(chē)型輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值×行駛里程/1000。

3．輪胎消耗費(fèi)規(guī)制上限為規(guī)制千公里消耗費(fèi)上浮10%,。

（六）保險(xiǎn)費(fèi)與事故損失費(fèi)核定

1．保險(xiǎn)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)：交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)據(jù)實(shí)核定,；第三者責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)按不超過(guò)責(zé)任限額300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)核定,；承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)按不超過(guò)每人責(zé)任限額100萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn),，據(jù)實(shí)核定。其他如車(chē)險(xiǎn),、公眾責(zé)任險(xiǎn)等,，據(jù)實(shí)核定。

2．事故損失費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)：事故費(fèi)是指超過(guò)保險(xiǎn)賠付額的部分（按事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果計(jì)入規(guī)制成本）,，以及與交通事故相關(guān)的評(píng)估費(fèi),、訴訟費(fèi)、調(diào)解費(fèi)等,，據(jù)實(shí)核定,。

（七）安全生產(chǎn)費(fèi)核定

1．按上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入1.5%為計(jì)提依據(jù)，列入成本進(jìn)行核算,。企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算,，按規(guī)定范圍安排使用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,，當(dāng)年計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的,，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支，據(jù)實(shí)核定,。

（八）其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)核定

規(guī)制年度其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)核定：

1．公交刷卡掃碼支付結(jié)算費(fèi),、車(chē)輛年審檢測(cè)費(fèi)等第三方收取的固定成本費(fèi)用，據(jù)實(shí)核定,；

2．場(chǎng)站租賃費(fèi)和租賃場(chǎng)站維護(hù)維修費(fèi),、自有場(chǎng)站費(fèi)用攤銷(xiāo)和維護(hù)維修費(fèi)、信息化系統(tǒng)建設(shè),、電力及燃料消耗數(shù)據(jù)申報(bào)服務(wù)費(fèi),、車(chē)輛衛(wèi)星定位和監(jiān)控設(shè)備通訊流量費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛報(bào)廢支出等成本費(fèi)用,，據(jù)實(shí)核定,；

3．信息化系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi),、車(chē)輛清潔費(fèi),、外聘勞務(wù)費(fèi)等其他必要且合理的直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)制年度前三年平均水平為基礎(chǔ)，綜合考慮車(chē)輛規(guī)模,、物價(jià)水平等因素變化進(jìn)行核定,；

4．企業(yè)因執(zhí)行政府與運(yùn)營(yíng)服務(wù)或社會(huì)責(zé)任相關(guān)的指令性任務(wù)，如文明創(chuàng)建,、鄉(xiāng)村振興,、應(yīng)急保障等費(fèi)用支出，據(jù)實(shí)核定,。

第十二條　規(guī)制期間費(fèi)用=規(guī)制管理費(fèi)用+規(guī)制財(cái)務(wù)費(fèi)用,。

（一）管理費(fèi)用核定

城市公交企業(yè)為組織和管理公交運(yùn)營(yíng)而發(fā)生的合理的費(fèi)用支出，不含人工費(fèi),。管理費(fèi)用=∑前三年管理費(fèi)實(shí)際值/3,。

（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用核定

包括城市公交企業(yè)與公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)相關(guān)的實(shí)際貸款數(shù)額及貸款利息計(jì)算利息支出和金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)，按當(dāng)年經(jīng)認(rèn)可的實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本,。

第十三條  稅金及附加按照規(guī)制年度企業(yè)根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定計(jì)提的稅金和附加總額,，據(jù)實(shí)核定。

第四章　規(guī)制收入核定方法

第十四條　規(guī)制收入由公交主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,、其他業(yè)務(wù)凈收入和營(yíng)業(yè)外收入構(gòu)成,。

（一）公交主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是指公交運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)收入，即票款收入,。根據(jù)經(jīng)審計(jì)認(rèn)可的收入總額確定,。

（二）其他業(yè)務(wù)凈收入包括公交服務(wù)相關(guān)的附屬凈收益構(gòu)成，包括場(chǎng)站租賃凈收益,、充電設(shè)施對(duì)外經(jīng)營(yíng)凈收益、外修凈收益,、廣告凈收益及其他業(yè)務(wù)凈收入等,。根據(jù)經(jīng)審計(jì)認(rèn)可的凈收入確定。

（三）營(yíng)業(yè)外收入包括新能源公交車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼攤銷(xiāo),、其他財(cái)政性補(bǔ)貼,、非流動(dòng)資產(chǎn)處置凈收益等收入。

第五章　規(guī)制補(bǔ)貼

第十五條　公交規(guī)制補(bǔ)貼是指對(duì)中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)成本合理值與收入合理值之間的差額,，并適當(dāng)考慮給予公交企業(yè)微利（建議按照規(guī)制成本總額的2%—5%確定）的補(bǔ)貼，并納入年度財(cái)政預(yù)算,。

規(guī)制補(bǔ)貼=規(guī)制成本－規(guī)制收入+公交企業(yè)微利,。

第十六條　中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）公交企業(yè)因特殊原因?qū)е聦?shí)際成本超出規(guī)制成本上限的,，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定為與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)且符合相關(guān)法律法規(guī)的,，由市成本規(guī)制工作協(xié)調(diào)機(jī)制研究后，提出調(diào)整規(guī)制結(jié)果的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府確定,。

第十七條　建立中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，對(duì)企業(yè)的運(yùn)輸安全,、經(jīng)營(yíng)行為,、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任,、企業(yè)管理等進(jìn)行綜合考核,，實(shí)際規(guī)制補(bǔ)貼數(shù)額不超過(guò)預(yù)算規(guī)制補(bǔ)貼額給予考核獎(jiǎng)勵(lì)。具體考核辦法由市交通運(yùn)輸局另行制定,，并委托第三方機(jī)構(gòu)按年度組織相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià),。

第十八條　公交規(guī)制補(bǔ)貼由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，市,、屯溪區(qū)兩級(jí)分擔(dān),。中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)）開(kāi)通至徽州區(qū),、休寧縣,、歙縣等區(qū)縣毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交線路補(bǔ)貼由線路運(yùn)營(yíng)企業(yè)與受益地政府按協(xié)議執(zhí)行。

新開(kāi)辟,、延長(zhǎng),、變更公交運(yùn)營(yíng)線路及公交企業(yè)為完成政府臨時(shí)性任務(wù)所發(fā)生的運(yùn)營(yíng)成本，一并納入公交成本規(guī)制補(bǔ)貼,。

第六章　規(guī)制補(bǔ)貼程序

第十九條  為與年度財(cái)政預(yù)算編制相銜接,，公交企業(yè)每年10月底前向市交通運(yùn)輸局上報(bào)下一年度補(bǔ)助資金測(cè)算方案，經(jīng)審核后,，向市財(cái)政局提交預(yù)算草案,，納入年度財(cái)政預(yù)算。

第二十條　財(cái)政按季預(yù)撥當(dāng)年的規(guī)制補(bǔ)貼資金,，并于次年一季度清算撥付上年度規(guī)制補(bǔ)貼差額部分,。

第二十一條　每年度由市交通運(yùn)輸局牽頭，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制補(bǔ)貼審計(jì)工作,，該費(fèi)用納入規(guī)制成本,。

第七章　附　　則

第二十二條　本辦法自公布之日起施行。其他區(qū)縣的公交成本規(guī)制可參照本辦法施行,。

第二十三條　本辦法由市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制辦法的通知.docx黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市中心城區(qū)（屯溪區(qū),、高新區(qū)）公交企業(yè)成本規(guī)制辦法的通知.pdf