一、修訂背景和依據(jù)

修訂背景：《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）自2017年1月6日實施以來,，明確了旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的概念,、實施部門,，明確了執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范,、執(zhí)法協(xié)作,、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容,，為我市在全國率先開展旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作提供了政策支撐,，相關(guān)制度整體上比較科學、合理,，實現(xiàn)了決策的目的,，取得了較好的實施效果。在全市范圍內(nèi)開展旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的過程中出現(xiàn)了新的問題,，有關(guān)執(zhí)法部門的職責發(fā)生了調(diào)整變動,、新《中華人民共和國行政復議法》于2024年1月1日正式實施，因此市文化和旅游局組織開展了《辦法》的修訂工作,，對相關(guān)內(nèi)容進行修改,、規(guī)范、完善,。

修訂依據(jù)：

1.《中華人民共和國行政復議法》

2.《關(guān)于同意在黃山市旅游管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》（皖司函〔2021〕341號）

3.《中共黃山市委,、黃山市人民政府關(guān)于市級機構(gòu)改革的實施意見》（黃字〔2019〕1號）

二、修訂意義和總體考慮

一是落實國務院,、省政府對相對集中行政處罰權(quán)的工作部署,，解決多頭執(zhí)法、職責交叉,、重復處罰等問題,，提高行政執(zhí)法的效率和水平。二是嚴格貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》,，發(fā)揮行政復議公正高效,、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，促進和規(guī)范依法行政,。

三,、研判和起草過程

黃山市文化和旅游局于2023年12月提請市司法局審核并經(jīng)市政府同意后于2024年正式立項。

2024年3月1日,黃山市旅游發(fā)展指導委員會辦公室發(fā)文至各區(qū)縣人民政府,，黃山風景區(qū)管委會,，市直有關(guān)單位征求意見建議。

2024年3月15日-4月15日,，通過市文化和旅游局官網(wǎng)向社會廣泛公開征詢意見,。

2024年5月22日，市文化和旅游局第六次局長辦公會對《辦法（擬修訂稿）》進行集體討論，原則同意修訂內(nèi)容,。

8月7日通過市司法局合法性審查,。

8月8日通過市市場監(jiān)管局公平競爭性審查。

8月28日市政府召開第六十次常務會議研究并原則同意《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》,。

9月13日黃山市人民政府辦公室正式印發(fā)《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》（黃政辦〔2024〕10號）,。

四、工作目標和重點任務

為更好在全市范圍內(nèi)開展旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作,，適應有關(guān)執(zhí)法部門的職責調(diào)整和貫徹落實新《中華人民共和國行政復議法》,，從根本上解決以往旅游市場監(jiān)管中“看見管不了”和“能管看不見”的現(xiàn)象，從制度層面解決主體缺失,、程序失范,、責任不明的法律障礙。

五,、主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共七章49條：第一章總則,、第二章執(zhí)法權(quán)限、第三章執(zhí)法規(guī)范,、第四章執(zhí)法協(xié)作、第五章執(zhí)法保障,、第六章執(zhí)法監(jiān)督,、第七章附則。對條款的修改主要集中在4個方面：

（一）對部門名稱進行規(guī)范,。

全文中“旅游管理相對集中行政處罰權(quán)”修改為“旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)”,，

“旅游管理綜合執(zhí)法部門”修改為“文化和旅游部門”，

“旅游,、公安,、工商、物價,、食品藥品監(jiān)督,、文化（文物）、交通運輸,、體育等有關(guān)部門”修改為“文化市場,、市場監(jiān)督管理、交通運輸,、體育部門”,。

（二）對執(zhí)法主體進行規(guī)范。根據(jù)省司法廳《關(guān)于同意在黃山市旅游管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》（皖司函〔2021〕341號）和《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》（黃政辦秘〔2022〕17號）,，明確旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)“由依法設(shè)立的旅游綜合執(zhí)法部門行使”修改為“由依法設(shè)立的文化和旅游部門行使”,。

旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)由依法設(shè)立的文化和旅游部門行使，其中：

（一）市本級（含屯溪區(qū)、徽州區(qū),、黃山風景區(qū)）執(zhí)法主體是市文化和旅游局,，由市文化市場綜合執(zhí)法支隊，黃山風景區(qū)綜合執(zhí)法局在各自地域范圍內(nèi)具體實施相對集中行政處罰權(quán)及法律,、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查,、行政強制措施。 

（二）黃山區(qū),、歙縣,、休寧縣、黟縣,、祁門縣區(qū)域內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體是各區(qū)縣文旅體局,，由其設(shè)立的文化市場綜合執(zhí)法大隊實施相對集中行政處罰權(quán)及法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查,、行政強制措施,。

（三）全市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、條塊結(jié)合”的管理體制,。區(qū)縣文旅體局受本級政府領(lǐng)導,，執(zhí)法業(yè)務接受市文化和旅游局統(tǒng)一指導和監(jiān)督。

（三）對部門職責進行規(guī)范,。根據(jù)省司法廳《關(guān)于同意在黃山市旅游管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》（皖司函〔2021〕341號）和《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》（黃政辦秘〔2022〕17號）,，將文化和旅游部門集中行使的行政處罰權(quán)由“旅游管理、價格管理,、工商管理,、食品安全管理、交通運輸管理,、公安管理,、體育管理、文物管理等方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)”修改為“（一）文化市場管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán),，共187項；（二）市場監(jiān)督管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對違反價格管理、食品安全管理,、廣告管理,、侵犯消費者合法權(quán)益的違法行為的部分行政處罰權(quán)共10項,；（三）交通運輸管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對違反道路運輸管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共5項,；（四）體育管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對違反全民健身管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共2項,。

（四）對復議途徑進行規(guī)范。

根據(jù)2024年1月1日施行的《中華人民共和國行政復議法》內(nèi)容,，將復議途徑由“當事人對旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實施的行政強制不服的,，可以依法申請行政復議或直接向人民法院提起行政訴訟。對市旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實施的行政強制不服申請行政復議的,，向市政府提出,；對黃山區(qū)、黟縣旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實施的行政強制不服申請行政復議的,，根據(jù)申請人的選擇,，可以向作出行政處罰決定的旅游綜合執(zhí)法機關(guān)的同級政府或者市政府提出?！?/span>修改為“公民,、法人或者其他組織對市文化和旅游局，黃山區(qū),、歙縣,、休寧縣、黟縣,、祁門縣文旅體局作出的行政處罰行為和與相對集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政強制措施不服的，可向同級人民政府申請行政復議,，或依法向人民法院提起行政訴訟”

六,、保障措施

1.執(zhí)法能力保障。旅游綜合執(zhí)法人員應當經(jīng)過培訓,、考試合格,，取得行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法,，確保了執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和規(guī)范性,。

2.經(jīng)費裝備保障。為執(zhí)法人員配備必需的執(zhí)法記錄儀,、照相機等裝備,，提升了執(zhí)法效率和水平。

3.監(jiān)督機制保障,。加強執(zhí)法監(jiān)督,，推進公正文明執(zhí)法，違法行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的依法承擔賠償責任,。

七,、下一步工作計劃

1.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。提高行政行為規(guī)范化水平,，明確執(zhí)法責任,，為全面創(chuàng)建法治政府示范市提供堅強保障。

2.調(diào)整完善權(quán)責清單,。通過權(quán)責清單事項定期調(diào)整,，明確文旅部門與涉改部門的職責權(quán)限，防止職責重疊和權(quán)力交叉,。

八,、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式

黃山市文化和旅游局政策法規(guī)科：0559-2513050（辦公時間：工作日8:00—12:00,14:30—17:30）。