一,、記者：從全國來看，針對民宿的管理辦法有不少,，但上升到地方立法層面的不多,。黃山市出臺《條例》有哪些具體考慮？

答：民宿產(chǎn)業(yè)是促進文化和旅游深度融合的重要途徑,，是高質(zhì)量建設世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地的重要抓手,，是黃山推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的有效路徑,。近年來,，黃山市深挖徽州古建筑歷史、文化,、經(jīng)濟,、美學等多重價值,，用市場邏輯、資本力量,、創(chuàng)意思維,，推動民宿產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、特色化發(fā)展,，徽州民宿達3200余家,，年接待游客超330萬人次，綜合效益達65億元,，帶動15萬人就業(yè),，成為全國首批9個民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)之一。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,，由于缺少上位法依據(jù),、集群發(fā)展程度不高、整體運營推廣不足等因素,，制約了民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。因此，有必要制定一部民宿促進和管理的地方性法規(guī),，加強和完善民宿管理,，促進民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二,、記者：請簡要介紹一下《條例》起草的過程和主要內(nèi)容,？

答：黃山市從2022年8月啟動《條例》起草工作，成立由市人大,、政府分管負責同志任組長,，宣傳、文旅,、市場監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門參與的立法工作領導小組，經(jīng)過深入調(diào)研,、廣泛征求民宿業(yè)主和社會公眾意見建議,、專家論證、審議審查等多個環(huán)節(jié),，數(shù)易其稿,，最終由安徽省十四屆人大常委會第八次會議審議通過，于2024年4月8日公布,，自5月1日起施行,。

《條例》共32條，主要包含民宿定義、部門職責,、促進措施、民宿開辦要求和程序,、經(jīng)營規(guī)范等方面內(nèi)容,。第一至第六條，為總則部分,，明確了立法目的,、適用范圍、民宿定義,、基本原則,、各級政府及部門職責、民宿協(xié)會的義務等內(nèi)容,；第七至第十六條,，為促進措施部分，從規(guī)劃,、資金,、設施、房地,、金融,、人才、營銷,、特色化發(fā)展等多個角度明確了促進措施,；第十七至第二十二條，為民宿開辦部分,，從規(guī)模,、選址、建筑,、消防,、治安、衛(wèi)生,、食品安全,、環(huán)保等方面對開辦民宿作出了相應規(guī)范，明確民宿開辦實行屬地申報聯(lián)審制,；第二十三至第三十一條,，為經(jīng)營規(guī)范部分，明確了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務與內(nèi)部管理過程中應當遵循的基本規(guī)范,；第三十二條為附則部分,，規(guī)定了《條例》的施行日期。

三,、記者：《條例》有哪些具體舉措推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,？

答：促進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展是《條例》重要的立法目的,。主要體現(xiàn)在兩個方面：

政策扶持上做“加法”。資金方面,，將民宿工作所需經(jīng)費列入本級財政預算,，尤其是鼓勵金融機構通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡化貸款審批手續(xù),，加大對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持,；土地房屋方面，鼓勵城鎮(zhèn)居民通過租賃產(chǎn)權明晰的閑置宅基地房屋,、合作經(jīng)營方式開展民宿經(jīng)營,，探索傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權制度改革，通過置換,、租賃,、政府收購—出讓等方式利用傳統(tǒng)建筑開辦民宿，促進傳統(tǒng)村落保護利用,。

提升質(zhì)效上做“乘法”,。聚焦形成集群化、特色化,、智慧化,、綠色化等民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局為目標，通過定期舉辦民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,，完善交易和推廣平臺,，做優(yōu)做強“徽州民宿”區(qū)域品牌，支持引入國內(nèi)外民宿品牌和投資者等,，進一步拓展“民宿+”外延,，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+民俗”“民宿+物產(chǎn)”“民宿+文創(chuàng)”等模式，實現(xiàn)以市場力量推動資源開發(fā),，以創(chuàng)意創(chuàng)新促進業(yè)態(tài)升級,，以開放思維塑造品牌形象，以共建共享培育產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

四,、記者：《條例》在哪些方面體現(xiàn)了“黃山特色”？

答：近年來,，黃山市聚焦“辦證難”“管理難”等問題,，以小切口、微改革,，推動破解民宿管理服務難題,，實現(xiàn)由解決一個問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變，助力民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，徽州美宿品牌影響力日益擴大,。去年,，全國公安機關治安部門優(yōu)化服務管理促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研交流活動就放在黃山召開。我們把實踐中的好經(jīng)驗好做法,，濃縮提煉到了《條例》中,，主要體現(xiàn)在：

一是明確并放寬民宿概念。綜合考慮旅游民宿國家標準及有關要求,、我市民宿發(fā)展現(xiàn)狀，在一般定性規(guī)定外,，額外規(guī)定“民宿客房規(guī)模依照旅游民宿國家標準及有關要求執(zhí)行,，單幢建筑的客房數(shù)量一般不超過14間（套）。對利用閑置學校,、廠房,、政府辦公用房等開辦的民宿，在達到消防安全技術要求的前提下,，報縣（區(qū)）人民政府批準,，可以適當放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求”。其中“單幢建筑”及“適當放寬”兩款表述,，使“民宿”概念覆蓋更廣,，讓更多“民宿”從條例中受益。

二是完善民宿聯(lián)審制度,。面對民宿辦證流程多,、管理難的問題，黃山市結合工作實際和前期聯(lián)審經(jīng)驗,，以“三證一照”的辦理（特種行業(yè)許可證（公安）,、公共場所衛(wèi)生許可證（衛(wèi)健）,、食品經(jīng)營許可證（市監(jiān)）,、營業(yè)執(zhí)照（市監(jiān)））為主要抓手，將前期建立的聯(lián)審機制進一步優(yōu)化完善,，以地方立法形式進行規(guī)定：民宿經(jīng)營者可以向經(jīng)營場所所在地的縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門提出注冊登記和經(jīng)營許可“證照聯(lián)辦”申請,，相關部門分類登記和審批完成后，由市場監(jiān)督管理部門“證照聯(lián)辦”綜合受理窗口統(tǒng)一發(fā)放證照,。

三是保障消費者合法權益,。保障消費者合法權益是本次立法的首要著眼點，《條例》中也作出了細化規(guī)定,，如規(guī)定民宿經(jīng)營者應當公開證照,、服務項目和收費標準等信息，民宿應當加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔,，公共用品用具要一客一換一消毒,，一次性用品用具要一客一換；直接為顧客服務的人員應當持有效健康證明等,。

四是強化人才支撐,。黃山市已連續(xù)多年舉辦民宿管家專題培訓班，陸續(xù)培養(yǎng)了500余名能力強,、善創(chuàng)新,、會干事的鄉(xiāng)村民宿管家，帶動提升了徽州民宿管理服務品牌,。《條例》對此也明確規(guī)定,，市、縣（區(qū)）人民政府應當制定民宿專業(yè)人才引進和培養(yǎng)政策,，扶持含旅游人才培養(yǎng)專業(yè)的高等學校,、中等職業(yè)學校與民宿經(jīng)營者合作設立民宿人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地,，加強民宿從業(yè)人員教育培訓,，提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

五,、記者：《條例》在推動民宿治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有哪些具體舉措,？

答：民宿本身屬性決定了民宿發(fā)展必然涉及眾多利益相關者，必須全面貫徹“治理”思想,，推動民宿治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。《條例》中也在這方面作出了重點考慮：

一是明確各級政府在民宿發(fā)展中的主體地位,。《條例》明確市政府,、各區(qū)、縣政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等職責,，同時強調(diào)“將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃并組織編制民宿發(fā)展專項規(guī)劃，將民宿工作經(jīng)費列入本級財政預算并設立民宿發(fā)展資金,，建立部門聯(lián)席會議機制”等方面內(nèi)容,。

二是明確各部門職責。民宿促進和管理是一項涉及面廣,、專業(yè)性強的工作,，需要在政府統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，明確相關部門職責,，促進部門之間協(xié)作,。《條例》將文化和旅游,、發(fā)展和改革、公安,、財政,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設,、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務,、衛(wèi)生健康、應急管理,、消防,、市場監(jiān)管、統(tǒng)計,、地方金融監(jiān)管等部門都納入民宿管理主體的范圍，同時強調(diào)文化和旅游部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,。

三是明確民宿協(xié)會作用,。非官方治理是民宿治理的重要方面，民宿協(xié)會是政府,、民宿經(jīng)營者之間的橋梁與紐帶,，在規(guī)范民宿行業(yè)發(fā)展、提升民宿品質(zhì)方面發(fā)揮著不可或缺的作用,。為此,，《條例》作了具體規(guī)定：鼓勵成立民宿行業(yè)協(xié)會，支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能,，制定服務規(guī)范,，參與民宿等級評定，為會員提供信息咨詢,、產(chǎn)品推廣,、培訓交流、爭議協(xié)調(diào)等服務,，維護會員合法權益,。

六、記者：《條例》中提到：“文化和旅游部門組織開展民宿等級評定,，定期發(fā)布民宿名錄”,，參加評定的標準是什么？有哪些好民宿,？

答：目前,，黃山市已發(fā)展民宿3200余家,，其中全國甲級旅游民宿3家，丙級旅游民宿20家,；皖美金牌民宿59家（公示),，皖美銀牌民宿205家（公示)。文化和旅游部每年開展國家等級旅游民宿評定,，省文化和旅游廳每年開展“皖美民宿”評定,，具體要求和評定標準可聯(lián)系經(jīng)營場所所在地的縣（區(qū)）文化旅游體育局了解。黃山市正在常態(tài)化宣傳全市徽州美宿,，您可關注“黃山日報”“黃山廣電臺”“黃山文旅”“黟縣文旅”“嗨徽州”等公眾號,、視頻號、抖音賬號,，并在其中檢索了解,。