黃政秘〔2024〕7號

各區(qū)、縣人民政府,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會,，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，推動黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子,，進一步增強政治自覺,、思想自覺、行動自覺,，把過緊日子作為常態(tài)化紀律要求,，確保2024年市級一般性支出壓減10%以上，實現(xiàn)節(jié)用裕民,，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)市委同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、剛性約束,、兜牢底線，全面從嚴預(yù)算管理

1. 嚴守預(yù)算約束,。鞏固零基預(yù)算改革成果,，堅持“先謀事,、再排錢”，堅持無預(yù)算不支出,，年度內(nèi)除黨委,、政府明確要求以及應(yīng)急救災(zāi)等特殊支出外，原則上不受理預(yù)算追加,。部門新增其他臨時性支出,，應(yīng)通過部門預(yù)算內(nèi)部調(diào)劑、爭取上級轉(zhuǎn)移支付,、市場化籌資等方式予以解決,。

2. 嚴守“三保”底線,。堅持將基層“三?！睌[在財政工作最優(yōu)先位置，足額編制“三?！鳖A(yù)算,，嚴禁違規(guī)調(diào)整“三保”支出預(yù)算用于其他方面,。除國家統(tǒng)一要求外,，部門不得自行出臺涉及面廣、超出財力的民生政策,。對達到國家要求標(biāo)準的民生政策,，不得隨意提標(biāo)擴面。

3. 嚴守量財辦事,。嚴格落實財政事權(quán)與支出責(zé)任匹配原則,，支出政策應(yīng)與發(fā)展階段、財力水平相匹配,，不得脫離實際過度保障,。健全普惠性產(chǎn)業(yè)扶持政策預(yù)算總控機制，不得新增不設(shè)支出上限的“敞口政策”,。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策,。政府專項資金政策實行動態(tài)調(diào)整，執(zhí)行期限不超過3年,。

4. 嚴守統(tǒng)籌保障,。全面落實財政存量資金“定期清理、限期使用,、超期收回”長效機制,，對結(jié)轉(zhuǎn)一年以上或結(jié)轉(zhuǎn)不足一年但無法及時形成支付的財政性資金，一律收回本級財政統(tǒng)籌使用,。健全要事保障機制,，加大本級財政資金,、上級轉(zhuǎn)移支付資金、部門自有資金,、債券資金,、產(chǎn)業(yè)基金、金融工具,、市場化籌資統(tǒng)籌安排力度,。事業(yè)單位所需支出原則上優(yōu)先動用非財政撥款收入解決。

5. 嚴守資金問效,。完善全周期績效評價機制,，牢固樹立習(xí)慣過緊日子思想，堅持“花錢必問效,、無效必問責(zé)”,。逐步建立“預(yù)算編制測成本、績效目標(biāo)設(shè)成本,、預(yù)算安排核成本,、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評成本,、評價完成出標(biāo)準”的成本預(yù)算績效管理體系,。

二、量化指標(biāo),、精打細算，全面壓降行政成本

6. 壓減辦公經(jīng)費,。2024年市直單位公用經(jīng)費按預(yù)算數(shù)一律壓減5%,，文件、資料原則上不彩印,，單位制作會議PPT原則上不服務(wù)外包,，非經(jīng)批準單位不得自行開辦食堂。嚴格落實“三公”經(jīng)費支出“只減不增”,，嚴格公務(wù)接待管理,，嚴控因公出國（境）政策，堅持非必要事由不予辦理,。嚴控黨政機關(guān)事業(yè)單位更新公務(wù)用車,、執(zhí)法執(zhí)勤用車等。

7. 壓減公務(wù)活動,。嚴格執(zhí)行差旅審批制度,，嚴控各類調(diào)研考察活動，減少隨行工作人員,。各類工作專班經(jīng)費原則上不予單獨安排,。嚴控會議數(shù)量和規(guī)模,，能通過文電、網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳達會議精神,、部署具體工作的不再召開會議,，會議內(nèi)容相同或相近的應(yīng)合并召開。舉辦會議活動培訓(xùn)原則上選擇內(nèi)部場所或本地非經(jīng)營性場所,，一律不發(fā)放辦公用品,，嚴禁以會議服務(wù)保障等名義違規(guī)發(fā)放補貼。除黨校主體班及經(jīng)同級黨委,、政府批準的培訓(xùn)外不得舉辦市外培訓(xùn),。

8. 壓減展會節(jié)慶。倡導(dǎo)“政府主導(dǎo),、市場運作,、企業(yè)參與”辦節(jié)、辦會模式,，嚴格展會,、論壇、演出,、賽事等事前評估和成本管控,，堅持非產(chǎn)業(yè)類的少辦、無效益的不辦,、不緊迫的緩辦,，大幅壓減政府舉辦的節(jié)慶、論壇,、活動,，對確需舉辦的，原則上由主辦部門以市場化方式籌集資金為主,，財政給予適當(dāng)補助,。

9. 壓減信息化支出。從嚴審核政務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費,，全面壓減政務(wù)信息化建設(shè)和運維項目,，加強總量控制。加強政務(wù)信息化共建共享,，合理確定市縣共建的信息化項目經(jīng)費分擔(dān)比例,。支持部門政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)，進一步精簡節(jié)約部門網(wǎng)站運維,、信息發(fā)布等經(jīng)費,。推進非涉密系統(tǒng)上云和非涉密專網(wǎng)整合工作。

10. 壓減用人成本。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模,，加強機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部挖潛,，增編、增人應(yīng)充分考慮財政保障能力,。規(guī)范編外人員福利待遇標(biāo)準,，嚴禁套用機關(guān)和事業(yè)單位的工資政策。未經(jīng)同級黨委,、政府批準,，各部門不得以任何形式增加長期聘用的編外人員，不得通過政府購買服務(wù)等方式變相增加編外人員,。

三,、源頭把控、過程管控,，全面加強項目管理

11．嚴控政府采購,。嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算以及擅自變更已批復(fù)預(yù)算開展政府采購活動,，不得以應(yīng)急項目為由規(guī)避政府采購程序,。市級資金安排的政府采購項目應(yīng)及時申報采購計劃，8月底前完成采購程序,，原則上9月底未完成采購程序的政府采購項目資金,，收回市級預(yù)算。

12．嚴控購買服務(wù),。嚴格政府購買服務(wù)目錄管理,，嚴禁超范圍開展政府購買服務(wù)，不得通過政府購買服務(wù)方式委托第三方履行應(yīng)由政府部門自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),。規(guī)劃或課題原則上不單列預(yù)算,，由單位自行實施。依托本單位力量確實無法開展的,，報政府批準同意后，可按政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定委托外部力量實施,。

13．嚴控新上工程,。堅決防范盲目上新項目鋪攤子、搞形象工程,，大力壓減非剛性,、非急需、非重點項目,。嚴把項目立項關(guān),，新實施重大政府投資項目需經(jīng)主管部門、行業(yè)主管部門及發(fā)展改革,、財政部門聯(lián)合審查資金來源,，對審查認定超過財政承受能力或不具備實施條件的,，一律不得實施。嚴禁新建樓堂館所,，不得購置新建辦公用房,。嚴控維修改造項目，繼續(xù)執(zhí)行非危不修,。

14．嚴控市政成本,。對市政建設(shè)、城市更新,、老舊小區(qū)改造,、城中村整治應(yīng)堅持簡約實用、尊重自然規(guī)律,，嚴禁大拆大建,、超標(biāo)準建設(shè)，嚴禁盲目新建景觀亮化設(shè)施,，杜絕形象工程,、面子工程。原則上新建和改擴建的城市道路交付使用5年內(nèi),、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘,。

15. 嚴禁未批先建。不得在立項審批程序不完備,、未履行“三重一大”決策程序的情況下,，實施重大政府投資項目。嚴禁未批先建,，邊批邊建,。年度政府投資項目財政支出責(zé)任總額不得突破財政承受能力上限。政府投資項目不得擅自改變經(jīng)核定的建設(shè)方案,。

16. 嚴禁擅自調(diào)概,。嚴格控制工程概算調(diào)整，政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算,、概算控制預(yù)算,、預(yù)算控制決算的原則，按照批準的設(shè)計文件組織施工,。對于項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大設(shè)計變更等導(dǎo)致的工程概算調(diào)整,，業(yè)主單位不得以會議紀要的形式進行調(diào)整。對變更未按規(guī)定程序?qū)徟?，財政部門一律不得安排超概算部分的建設(shè)資金,。

四、規(guī)范施策、共享共用,，推進國資國企增效

17．優(yōu)化配置增效,。資產(chǎn)配置嚴格實行預(yù)算管理，未獲批新增資產(chǎn)預(yù)算的,，一律不得配置資產(chǎn),。堅持以存量制約增量、以增量調(diào)整存量,，從配置源頭控制單位履職成本,。嚴格執(zhí)行市直單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準，嚴禁隨意超標(biāo)準,、超數(shù)量配置資產(chǎn),。

18. 資產(chǎn)共享增效。加大存量資產(chǎn)盤活利用,，全面應(yīng)用政府公物倉推進跨部門,、跨地區(qū)、跨層級資產(chǎn)調(diào)劑,。公物倉中資產(chǎn)能夠滿足使用需求的,，一律從公物倉調(diào)劑解決。經(jīng)批準成立臨時機構(gòu)或舉辦重要會議,、大型活動和開展臨時性工作,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從公物倉調(diào)劑；確需配置的,，從嚴從緊按要求配置,，機構(gòu)撤銷或工作完成后及時將資產(chǎn)歸還公物倉。深入挖掘,、統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有辦公用房資源,，嚴格按標(biāo)準要求優(yōu)化調(diào)整、合理配置,、加強監(jiān)管,。

19. 壓降成本增效。市屬企業(yè)要對標(biāo)優(yōu)秀企業(yè),，樹牢“一切成本均可控”理念,，抓好成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點要素管控，從整體上提升國企精細化成本管理水平,。著力抓好業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力盤活存量資產(chǎn),，全面清理處置低效無效資產(chǎn),。嚴格企業(yè)費用支出預(yù)算管理，堅持無預(yù)算不支出，從嚴控制各項費用性開支,，2024年一般性可控行政開支壓減10%以上,。優(yōu)化財務(wù)資源配置，加強資金內(nèi)部融通,，降低資金成本,，防范資金風(fēng)險。

20. “瘦身健體”增效,。深入實施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動,，按照企業(yè)同業(yè)歸并、產(chǎn)業(yè)縱向整合的原則,，明晰國有企業(yè)的功能定位和業(yè)務(wù)布局,，綜合施策推動市屬企業(yè)回歸本源、專注主業(yè),。實施“瘦身健體”專項行動,，深化勞動、人事,、分配三項制度靶向改革,，持續(xù)推行管理人員競爭上崗和不勝任退出等制度，強化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的剛性約束,，加快推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化,。

各級各部門是過緊日子的責(zé)任主體，要堅決扛起厲行節(jié)約的政治責(zé)任,，將過緊日子作為長期堅持的方針政策,，持之以恒抓好落實。市,、縣（區(qū)）財政部門要將部門過緊日子情況納入績效考評指標(biāo),，并與預(yù)算安排掛鉤。要進一步強化財經(jīng)紀律剛性約束,，全面加強財會監(jiān)督,，健全財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡察,、人大監(jiān)督,、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力,。對“三?！辈荒馨磿r足額兌現(xiàn)、盲目上新項目鋪攤子,、搞形象工程和政績工程,、債務(wù)風(fēng)險突出的,，要嚴肅追究責(zé)任；對落實中央及省市要求不到位,、存在違規(guī)違紀違法行為的,，要按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

                   2024年3月21日　　　　

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