關(guān)于《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則》（以下稱細(xì)則）,，市民政局黨組書記、局長王震新作如下解讀,。

問：《細(xì)則》的起草背景是什么,？

答：依據(jù)1986年國務(wù)院頒布的《地名管理?xiàng)l例》（國發(fā)〔1986〕11號）,、1996年民政部頒布的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（民行發(fā)〔1996〕17號）和《安徽省地名管理辦法》（2001年8月21日安徽省人民政府令第135號），我市2006年12月制定出臺了《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則》（黃政〔2006〕34號）,，自實(shí)施以來,，在加強(qiáng)我市地名管理、保持地名相對穩(wěn)定,、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,。但經(jīng)過近17年的發(fā)展，地名管理工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化,，黨和國家對地名工作提出了新要求,，人民群眾對地名服務(wù)有了新期待。對標(biāo)2022年5月1日新施行的《地名管理?xiàng)l例》,，2006年出臺的《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的一些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要,，亟需與時俱進(jìn)地修訂完善。

問：《細(xì)則》制定的意義和總體考慮有哪些,？

答：為順應(yīng)時代要求,，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂的《地名管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)地名管理,，優(yōu)化地名環(huán)境,，便利群眾生產(chǎn)生活，更好地傳承保護(hù)地名文化,，以及更好的解決原《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則》（黃政〔2006〕34號）中存在“管理體制不順”“管理范圍和內(nèi)容較窄”“程序規(guī)定較為簡略”等問題,，都具有重要意義。

問：《細(xì)則》的主要內(nèi)容包括哪些內(nèi)容,？

答：《細(xì)則》由原來的6章32條擴(kuò)展到8章46條,，除總則和附則外，分別對地名統(tǒng)一管理,、地名命名和更名原則,、地名命名更名和注銷程序、地名標(biāo)志的設(shè)置管理,、地名文化保護(hù),、地名公共服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。主要內(nèi)容包括7個方面：（一）關(guān)于適用范圍,。根據(jù)多年來地名管理的實(shí)踐和發(fā)展,，送審稿對地名管理的外延進(jìn)行了擴(kuò)展，除地名命名更名事務(wù)外,，增加了標(biāo)準(zhǔn)地名的使用,、地名文化保護(hù)、地名公共服務(wù)等內(nèi)容,。（第六章,、第七章）,；（二）關(guān)于管理原則。送審稿將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)頂層規(guī)劃,，地名管理遵循“三個有利于”，地名應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定,，重要地名的命名,、更名應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告黨委等作為基本原則寫入細(xì)則。（第四條,、第六條）,；（三）關(guān)于管理體制。送審稿明確了地名管理體制,。一是規(guī)定地名工作按照統(tǒng)一管理,、分級負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行分級分類管理,。二是將各級地名主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“地名行政主管部門”,。三是明確市民政部門負(fù)責(zé)地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理（第八條）。四是明確了地名管理工作聯(lián)席會議制度和地名工作相關(guān)部門的職責(zé),。（第七條,、第九條）；（四）關(guān)于命名更名,。送審稿結(jié)合法治政府建設(shè)要求,，吸收部門規(guī)章、地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，遵循地名形成,、演變規(guī)律，在地名規(guī)劃,、命名更名原則,、審批權(quán)限和程序、注銷,、公布備案等方面進(jìn)行了細(xì)化完善,，形成了相對完整、程序規(guī)范的管理體系,。（第三章、第四章）,；（五）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)地名,。送審稿明確了標(biāo)準(zhǔn)地名的定義、內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)化要求,；強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)地名羅馬字母拼寫規(guī)范,；規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)地名的發(fā)布和使用要求,；明確了住宅區(qū)、建筑物（群）名稱使用規(guī)定,。（第十四至第十七條,、第三十三條、第三十七條,、第三十八條）,；（六）關(guān)于地名文化保護(hù)。加強(qiáng)地名文化保護(hù),，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實(shí)際舉措,，送審稿設(shè)專章予以規(guī)定，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化傳承和保護(hù),，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,；對依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍的地名，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù),；對具有重要?dú)v史文化價值的地名,，一般不得更名；對新產(chǎn)生的地名,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域文化,、歷史文化，注重在創(chuàng)新中延續(xù)地名文脈,。（第七章）,；（七）關(guān)于地名公共服務(wù)。提高地名公共服務(wù)能力,，滿足人民群眾對地名信息的迫切需要,，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，送審稿設(shè)相關(guān)條款和專章予以規(guī)定,，要求建立完善地名公共服務(wù)體系,；明確了地名標(biāo)志的屬性，規(guī)定了地名標(biāo)志設(shè)置,、管護(hù)的責(zé)任主體及相關(guān)要求,；明確了地名信息庫的定位和作用；對地名出版物,、檔案管理等作出規(guī)定,。（第五章、第六章）

問：《細(xì)則》的創(chuàng)新舉措有哪些,？

答：有三個方面的創(chuàng)新舉措：一是提升了對地名管理的定位,。《細(xì)則》第六條明確規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，第四條規(guī)定“地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié),，有利于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化,?！边@充分體現(xiàn)了加強(qiáng)地名管理的重要意義。二是對地名管理的范圍進(jìn)行了明確,。地名類型繁多,。大至自然地理實(shí)體，小到街路巷,?！都?xì)則》對地名管理的對象進(jìn)行了清晰界定。列出了8類納入管理范圍的地名類型：自然地理實(shí)體名稱,；行政區(qū)劃名稱,；村民委員會、居民委員會所在地名稱,；城市公園,、自然保護(hù)地名稱；街路巷名稱,；具有重要地理方位意義的住宅區(qū),、樓宇名稱；具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸,、水利,、電力、通信,、氣象等設(shè)施名稱,；具有重要地理方位意義的其他地理實(shí)體名稱。其中的城市公園,、自然保護(hù)地名稱是以前未明確納入,，根據(jù)管理需要納入的地名類型，而對住宅區(qū),、樓宇名稱等則限定“具有重要地理方位意義的”,，明確了政府進(jìn)行地名管理的邊界。三是管理程序更加規(guī)范,，也更加科學(xué),、民主?！都?xì)則》對地名命名,、更名的程序進(jìn)行了規(guī)定,，明確機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、基層群眾性自治組織等申請地名命名、更名應(yīng)當(dāng)提交申請書,，申請書應(yīng)當(dāng)包括命名,、更名的方案及理由，地理實(shí)體的位置,、規(guī)模,、性質(zhì)等基本情況及其他材料?！都?xì)則》規(guī)定：“行政區(qū)劃的命名,、更名，應(yīng)當(dāng)按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，提交風(fēng)險評估報(bào)告,、專家論證報(bào)告、征求社會公眾等意見報(bào)告,。其他地名的命名,、更名，應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會影響,、專業(yè)性,、技術(shù)性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開展綜合評估,、專家論證,、征求意見并提交相關(guān)報(bào)告?！边@些規(guī)定確保能廣泛聽取社會各界的意見,，也使地名命名、更名過程成為匯聚智慧,、凝聚共識的過程,。這樣的方式將對防止地名命名、更名中的“任性”發(fā)揮重要作用,。

問：下一步工作計(jì)劃是什么,？

答：一是做好《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則》的宣貫工作，加強(qiáng)地名規(guī)范化管理,，傳承好歷史地名文化,，全面提升地名管理的精細(xì)度和規(guī)范性。二是完善邊界糾紛處置機(jī)制,，進(jìn)一步鞏固行政區(qū)劃界線勘界成果,，加大界線聯(lián)檢力度,，切實(shí)維護(hù)行政區(qū)劃邊界和諧穩(wěn)定。三是突出抓好“鄉(xiāng)村著名行動”,、《黃山市地名專項(xiàng)規(guī)劃》編制和地名文化遺產(chǎn)保護(hù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,。啟動“智慧地名門牌”“智慧地名標(biāo)牌”建設(shè)試點(diǎn)，有效服務(wù)“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地建設(shè),。