黃政辦〔2023〕26號

各區(qū),、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會,，黃山高新區(qū)管委會,，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第四十二次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。

黃山市人民政府辦公室  

                              2023年12月29日    

黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)殯葬管理,，推進(jìn)殯葬改革,，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》,、《安徽省殯葬管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　殯葬管理的方針是：推行火葬,，改革土葬,，節(jié)約殯葬用地，破除喪葬陋習(xí),，提倡文明,、節(jié)儉辦喪事。

第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將殯葬事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，將新建和改造殯葬設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，推行惠民殯葬政策,，完善殯葬基本公共服務(wù)制度,，健全殯葬改革管理工作機(jī)制和考核機(jī)制，保障基本殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi),。

第四條　民政部門是殯葬管理工作的主管部門,，發(fā)展改革、公安,、財(cái)政,、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管,、城市管理行政執(zhí)法,、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助民政部門共同做好殯葬管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任,，村（居）民委員會協(xié)助做好殯葬管理工作,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在村規(guī)民約中約定殯葬管理措施。

第五條　黨員干部要以身作則,，在殯葬改革中起模范帶頭作用,。

第二章　穩(wěn)步推行火葬

第六條　根據(jù)《安徽省殯葬管理辦法》的統(tǒng)一劃定，我市除黃山區(qū),、歙縣（不含縣城）,、休寧縣（不含縣城）,、黟縣和祁門縣為土葬改革區(qū)外，其他地方均為實(shí)行火葬的地區(qū),?；鹪釁^(qū)內(nèi)少數(shù)交通不便、暫時(shí)難以施行火葬的山區(qū)村,、邊遠(yuǎn)村,，按照《安徽省殯葬管理辦法》規(guī)定的審批程序，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,，暫不實(shí)行火葬,。

火葬區(qū)已實(shí)行火葬的地區(qū)要健全機(jī)制，保持火化率不下滑,，暫未實(shí)行火葬的地區(qū),，要積極創(chuàng)造條件，加快推行火葬,。積極鼓勵(lì)土葬改革區(qū)推行火葬,，土葬改革區(qū)已實(shí)行火葬的區(qū)域，要持續(xù)鞏固改革成果,，擴(kuò)大覆蓋范圍,，暫未實(shí)行火葬的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，完善配套設(shè)施,，健全政策措施,，穩(wěn)步推行火葬。

第七條  凡在火葬區(qū)范圍內(nèi)正?；蚍钦Ｋ劳?/span>人員的遺體應(yīng)當(dāng)火化,，禁止土葬（包括骨灰入棺土葬）和遺體外運(yùn)。如有特殊情況遺體確需外運(yùn)的,，市區(qū)主城區(qū)經(jīng)屬地民政部門審核后報(bào)市民政部門批準(zhǔn),，其他地區(qū)由屬地民政部門批準(zhǔn)。

第八條  尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗,。對自愿進(jìn)行喪葬改革實(shí)行火葬的,，政府予以鼓勵(lì)和支持，他人不得干涉,。

第九條  殯儀館憑死亡證明處理遺體,，其中正常死亡的由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)，非正常死亡的（含無名尸體）由公安機(jī)關(guān)簽發(fā),。

第十條  遺體在殯儀館的保存期限,，除經(jīng)市、區(qū)縣民政部門批準(zhǔn)外，不得超過7天,，逾期由殯儀館火化,。公安機(jī)關(guān)需要保存的無名尸體，保存期超過7天的,，其逾期冷凍防腐費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，其他費(fèi)用由民政部門負(fù)責(zé)，所需資金從本級財(cái)政列支,。公安機(jī)關(guān)查明尸源的,，費(fèi)用由責(zé)任者或其親屬承擔(dān)。

第十一條  接運(yùn)遺體應(yīng)使用殯葬專用車,。自運(yùn)遺體的,，殯儀館應(yīng)對其運(yùn)載工具進(jìn)行消毒。

第十二條  對患有甲類或比照甲類管理的傳染病死亡的尸體以及高度腐敗的尸體,，須在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下消毒處理并嚴(yán)密包裹。殯儀館應(yīng)及時(shí)接尸,，立即火化,。

第十三條  火葬區(qū)的人員在居住地死亡的，喪主應(yīng)主動(dòng)及時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體實(shí)行火化,。村委會或社區(qū)居委會應(yīng)加強(qiáng)督促,。

在火葬區(qū)各醫(yī)院內(nèi)發(fā)生病人死亡以及因交通、安全生產(chǎn)等事故造成死亡的人員,，由所在醫(yī)院,、公安交警和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門及時(shí)聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體火化，其他人員不得阻撓,。

第三章　加強(qiáng)土葬管理

第十四條　土葬改革區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土葬改革,，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、節(jié)約用地,、文明節(jié)儉,、方便群眾的原則規(guī)劃土葬用地。區(qū)縣可建立經(jīng)營性公墓,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村可建立生態(tài)、環(huán)保型公益性公墓,，公墓內(nèi)的木棺應(yīng)平地深埋,。

第十五條　禁止非法買賣、轉(zhuǎn)讓,、出租墓地,、墓穴。禁止恢復(fù)或建立宗族墓地。因國家基本建設(shè)或農(nóng)田基本建設(shè)而遷移或平毀的墳?zāi)?，禁止返遷或重建,。

第十六條　建設(shè)用地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗ㄔO(shè)單位應(yīng)在用地前一個(gè)月告知墓主在規(guī)定的期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)起葬,，所需費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān),。無主墳?zāi)褂山ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)遺骨火化或就地深埋。

第十七條　禁止在耕地,、林地,，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū),，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū),，鐵路、公路主干線兩側(cè)建造墳?zāi)?/span>,。上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外,，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭,。

第十八條　市,、區(qū)縣民政、公安,、自然資源和規(guī)劃,、林業(yè)等部門要積極配合，通力協(xié)作,，堅(jiān)決糾正亂埋亂葬行為,。把治理亂埋亂葬作為殯葬管理工作的重點(diǎn)，定期對禁止建墓區(qū)域內(nèi)的亂埋亂葬問題進(jìn)行集中檢查,，通過拆除硬化,、深埋、種植藤本植物遮擋等方式進(jìn)行整治,。嚴(yán)禁新建硬化大墓,、豪華墓和“活人墓”。

第十九條　區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和城市街道、社區(qū)對殯葬工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織作用,，健全違規(guī)殯葬行為發(fā)現(xiàn),、上報(bào)和處置機(jī)制，完善整治管控網(wǎng)絡(luò),，從源頭預(yù)防亂埋亂葬行為,。

第四章　規(guī)范喪葬管理

第二十條　禁止在喪葬中進(jìn)行各種封建迷信活動(dòng)，禁止生產(chǎn),、銷售和使用喪葬迷信用品,。禁止在火葬地區(qū)銷售棺材等土葬用品。

第二十一條　建設(shè)殯儀館,，由區(qū)縣民政部門提出方案,，報(bào)本級人民政府審批。建設(shè)經(jīng)營性公墓,，經(jīng)區(qū)縣人民政府民政部門審核后,，報(bào)市民政部門審批，并報(bào)省民政廳備案,。建設(shè)城市公益性公墓,，由市民政部門審批，報(bào)省民政廳備案,。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓,，依法報(bào)區(qū)縣民政部門審批或備案。凡涉及征（占）用土地或林地的應(yīng)事先報(bào)經(jīng)土地或林業(yè)主管部門審批,。

第二十二條　加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)，強(qiáng)化人口死亡信息登記管理,，建立民政,、公安、衛(wèi)生健康等部門間人口死亡信息交換,、共享機(jī)制,，及時(shí)歸集殯葬數(shù)據(jù)。

第二十三條　推行節(jié)地生態(tài)安葬方式,，推廣骨灰撒散,、樹葬、花葬,、草坪葬及使用可降解骨灰盒（容器）等,，鼓勵(lì)墓碑小型化、采用臥式碑,、不立碑或以樹代碑,。嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積，埋葬遺體木棺的單人墓占地面積不得超過4平方米,，雙人合葬墓不得超過6平方米,。埋葬骨灰的單穴占地面積不超過0.5平方米、雙穴不超過0.8平方米。

第二十四條　殯葬活動(dòng)提倡文明,、節(jié)儉,，反對封建迷信、鋪張浪費(fèi),，禁止在市區(qū)和城鎮(zhèn)街道公共區(qū)域擺設(shè)靈堂,，禁止在禁燒禁放區(qū)域違規(guī)焚燒香紙冥幣等祭祀用品、燃放鞭炮,，禁止在媒體傳播違法和不文明祭祀宣傳信息,。

第五章　明確工作責(zé)任

第二十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的,，由民政部門會同自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)部門依法查處,。

第二十六條　墓穴占地面積超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的,，由民政部門依法查處。

第二十七條　將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬,，或者在公墓以外的其他地方埋葬遺體,、建造墳?zāi)沟模擅裾块T責(zé)令限期改正,。

第二十八條　違法占用耕地林地建墳的由自然資源和規(guī)劃,、林業(yè)等部門依法糾正和查處。

第二十九條　辦理喪事活動(dòng)妨害公共秩序,、危害公共安全,、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門予以制止,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第三十條　制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的,，由民政部門會同市場監(jiān)管部門依法查處,。

第三十一條　殯儀服務(wù)人員利用工作之便，索取財(cái)物的,，由民政部門依法查處,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān),。

第三十二條　拒絕,、阻礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

第六章　附　　則

第三十三條　本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋,。

第三十四條　本實(shí)施細(xì)則自2024年2月1日起施行,。2006年5月1日施行的《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》（黃政〔2006〕4號）同時(shí)廢止。