為便于社會(huì)公眾更好地理解《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容和精神,，現(xiàn)就其起草背景、起草過(guò)程,、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀,。

一,、修訂背景

為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革,，我市于2006年3月16日印發(fā)了《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》（黃政〔2006〕4號(hào)）,，在推動(dòng)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。2012年以后,，國(guó)務(wù)院及安徽省分別對(duì)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》進(jìn)行了修正,，民政部等部委也陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）等文件，提出了關(guān)于殯葬改革管理的新要求,。對(duì)標(biāo)新的工作要求,，2006年出臺(tái)的《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》存在內(nèi)容滯后、可操作性弱等問(wèn)題,，難以適應(yīng)新時(shí)期實(shí)際工作需要,，亟需進(jìn)行修訂完善。《黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度黃山市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》（黃政辦秘〔2023〕19號(hào)）將《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》納入《2023年度黃山市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》,，需于2023年完成修訂工作,。

為貫徹法規(guī)文件精神，進(jìn)一步健全我市殯葬管理體系,，根據(jù)《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》（黃政〔2006〕4號(hào)）及相關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局修訂了《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》,。

二,、政策依據(jù)

《土地管理法》《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見(jiàn)》等。

三,、起草過(guò)程

2022年7月,，市民政局即啟動(dòng)了《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》修訂工作，牽頭起草了《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）,，初稿形成后,，于2022年10月、2023年8月先后兩次征求了各區(qū)縣人民政府,，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì),、黃山高新區(qū)管委會(huì)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位意見(jiàn),，同步在市民政局官網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上征求意見(jiàn)，并召開(kāi)了市直有關(guān)部門(mén)參加的征求意見(jiàn)座談會(huì),。共收到意見(jiàn)建議17條,，采納9條，未采納8條,，根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善,，形成《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》（送審稿），經(jīng)市民政局黨組會(huì)集體審議通過(guò),，并報(bào)經(jīng)市委政法委社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估備案,、市司法局合法性和市市場(chǎng)監(jiān)管局公平性審查。

2023年12月6日,，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)后,，進(jìn)一步就相關(guān)內(nèi)容征求市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市衛(wèi)生健康委意見(jiàn),，再次進(jìn)行修改完善后印發(fā),。

四、主要內(nèi)容

《黃山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》由原來(lái)的6章32條擴(kuò)展到6章34條,，由總則,、穩(wěn)步推行火葬、加強(qiáng)土葬管理,、規(guī)范喪葬管理,、明確工作責(zé)任和附則等6章組成，對(duì)工作依據(jù)和方針,、管理體制,、火葬管理、土葬管理,、建設(shè)管理,、移風(fēng)易俗、工作責(zé)任等進(jìn)行了調(diào)整與規(guī)范,。

（一）明確工作依據(jù)和方針：結(jié)合當(dāng)前對(duì)殯葬管理工作的目標(biāo)要求,，體現(xiàn)殯葬管理工作的時(shí)代性，依據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。殯葬管理的方針是：推行火葬,，改革土葬,，節(jié)約殯葬用地，破除喪葬陋習(xí),，提倡文明,、節(jié)儉辦喪事。

（二）明確管理體制：完善了人民政府,、政府部門(mén)和黨員干部殯葬工作的職責(zé)要求,，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層自治組織殯葬管理工作責(zé)任。

（三）明確火葬管理工作：延續(xù)了安徽省統(tǒng)一劃定的火葬區(qū)域,。修改了特殊情況需要遺體外運(yùn)的審批要求等,。

（四）明確土葬管理要求：統(tǒng)一了“土葬改革區(qū)”名稱,，規(guī)范墓地經(jīng)營(yíng)、墳?zāi)惯w移等行為,，并根據(jù)國(guó)務(wù)院要求統(tǒng)一了禁止建造墳?zāi)箙^(qū)域,。對(duì)違法違規(guī)喪葬行為整治工作責(zé)任、巡查檢查,、整治方式提出要求,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織作用，健全完善整治管控網(wǎng)絡(luò),，從源頭預(yù)防亂埋亂葬行為,。

（五）明確殯葬設(shè)施建設(shè)管理：一是進(jìn)一步規(guī)范殯葬設(shè)施建設(shè)審批權(quán)限；二是提出殯葬信息化建設(shè),、人口死亡信息管理和數(shù)據(jù)交換共享要求,。

（六）明確殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗：提出文明節(jié)儉治喪、反對(duì)封建迷信和鋪張浪費(fèi)要求,，推廣骨灰撒散,、樹(shù)葬、花葬,、草坪葬及使用可降解骨灰盒（容器）等,，鼓勵(lì)墓碑小型化、采用臥式碑,、不立碑或以樹(shù)代碑,，限定了墓穴面積，并體現(xiàn)了禁止在禁燒禁放區(qū)域違規(guī)焚燒香紙冥幣等祭祀用品,、燃放鞭炮的要求,。

（七）明確有關(guān)單位工作責(zé)任：對(duì)擅自興建殯葬設(shè)施、墓穴占地面積超標(biāo),、違規(guī)土葬建墳,、違法治喪、違法制造銷售,、工作人員違法以及阻擾執(zhí)法等行為,，明確了處理部門(mén)。

五,、下一步工作計(jì)劃

一是完善工作機(jī)制,。圍繞規(guī)范行業(yè)秩序、深化喪葬習(xí)俗改革目標(biāo),，針對(duì)黃山地區(qū)殯葬工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善殯葬法規(guī)政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建章立制,，加快殯葬管理法治化進(jìn)程,，保障殯葬事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是做好宣傳引導(dǎo),。抓好《黃山殯葬管理實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹,，健全殯葬改革管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府,、各職能部門(mén)的工作責(zé)任，充分發(fā)揮黨員干部,、基層群眾自治組織等的作用,，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的工作格局,。三是提升服務(wù)能力,。將提升殯葬公共服務(wù)能力納入基本民生需求保障范圍，不斷加大財(cái)政支持力度,，完善公益性殯葬公共服務(wù)設(shè)施體系,，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)供給，全面落實(shí)惠民政策,，不斷延伸服務(wù)項(xiàng)目,，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

六,、政策解讀咨詢電話

如有對(duì)《黃山殯葬管理實(shí)施細(xì)則》不理解之處,，可咨詢黃山市民政局社會(huì)事務(wù)科；咨詢電話：0559-2355860（工作日 8:00-12:00,14:30--17:30）,。