一,、起草背景

依據(jù)1986年國務(wù)院頒布的《地名管理?xiàng)l例》（國發(fā)〔1986〕11號(hào)）、1996年民政部頒布的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（民行發(fā)〔1996〕17號(hào)）和《安徽省地名管理辦法》（2001年8月21日安徽省人民政府令第135號(hào)）,，我市2006年12月制定出臺(tái)了《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則》（黃政〔2006〕34號(hào)）,，自實(shí)施以來，在加強(qiáng)我市地名管理,、保持地名相對(duì)穩(wěn)定,、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過近17年的發(fā)展,，地名管理工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化,，黨和國家對(duì)地名工作提出了新要求，人民群眾對(duì)地名服務(wù)有了新期待,。對(duì)標(biāo)2022年5月1日新施行的《地名管理?xiàng)l例》,，2006年出臺(tái)的《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的一些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，亟需與時(shí)俱進(jìn)地修訂完善。

二,、制定的意義和總體考慮

為順應(yīng)時(shí)代要求,，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院新修訂的《地名管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)地名管理,，優(yōu)化地名環(huán)境,，便利群眾生產(chǎn)生活，更好地傳承保護(hù)地名文化,，以及更好的解決原《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則》（黃政〔2006〕34號(hào)）中存在“管理體制不順”“管理范圍和內(nèi)容較窄”“程序規(guī)定較為簡略”等問題,，都具有重要意義。 

三,、研判和起草過程

2023年7月：市民政局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件,，同借鑒先進(jìn)地區(qū)的地名管理經(jīng)驗(yàn)，牽頭起草了《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》,，初稿形成后,，先后兩次發(fā)征求意見函、召開征求意見會(huì)的形式向各區(qū)縣民政局,、市地名管理聯(lián)席會(huì)議各成員單位征求意見,，并同步在市民政局網(wǎng)站進(jìn)行了為期30天網(wǎng)上征求意見。截止反饋期滿,，各區(qū)縣民政部門及市直有關(guān)單位均做了書面反饋,，共采納意見建議23條。截止網(wǎng)上征求意見期滿,，未收到意見反饋,。

9月18日：通過市民政局黨組會(huì)議研究。

10月7日：通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案,。

11月10日：通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查,。

11月28日：通過市司法局合法性審查并修改完善后，形成《黃山市地名管理實(shí)施細(xì)則（送審稿）》,。

12月6日：經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過,。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》由原來的6章32條擴(kuò)展到8章46條,，除總則和附則外,，分別對(duì)地名統(tǒng)一管理、地名命名和更名原則,、地名命名更名和注銷程序,、地名標(biāo)志的設(shè)置管理、地名文化保護(hù),、地名公共服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于適用范圍。根據(jù)多年來地名管理的實(shí)踐和發(fā)展，送審稿對(duì)地名管理的外延進(jìn)行了擴(kuò)展,，除地名命名更名事務(wù)外,，增加了標(biāo)準(zhǔn)地名的使用、地名文化保護(hù),、地名公共服務(wù)等內(nèi)容,。（第六章、第七章）

（二）關(guān)于管理原則,。地名管理遵循“三個(gè)有利于”,，地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，重要地名的命名,、更名應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨委等作為基本原則寫入細(xì)則。（第四條,、第六條）

（三）關(guān)于管理體制,。送審稿明確了地名管理體制。一是規(guī)定地名工作按照統(tǒng)一管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，實(shí)行分級(jí)分類管理。二是將各級(jí)地名主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“地名行政主管部門”,。三是明確市民政部門負(fù)責(zé)地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理（第八條）,。四是明確了地名管理工作聯(lián)席會(huì)議制度和地名工作相關(guān)部門的職責(zé)。（第七條,、第九條）

（四）關(guān)于命名更名,。地名命名更名應(yīng)遵循地名形成、演變規(guī)律,，在地名規(guī)劃,、命名更名原則、審批權(quán)限和程序,、注銷,、公布備案等方面進(jìn)行了細(xì)化完善，形成了相對(duì)完整,、程序規(guī)范的管理體系,。（第三章、第四章）

（五）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)地名,。送審稿明確了標(biāo)準(zhǔn)地名的定義,、內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)化要求；強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)地名羅馬字母拼寫規(guī)范,；規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)地名的發(fā)布和使用要求,；明確了住宅區(qū)、建筑物（群）名稱使用規(guī)定。（第十四至第十七條,、第三十三條,、第三十七條、第三十八條）

（六）關(guān)于地名文化保護(hù),。加強(qiáng)地名文化保護(hù),，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實(shí)際舉措，送審稿設(shè)專章予以規(guī)定,，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化傳承和保護(hù),，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)制度；對(duì)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍的地名,，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù),；對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的地名，一般不得更名,；對(duì)新產(chǎn)生的地名,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域文化、歷史文化,，注重在創(chuàng)新中延續(xù)地名文脈,。（第七章）

（七）關(guān)于地名公共服務(wù)。提高地名公共服務(wù)能力,，滿足人民群眾對(duì)地名信息的迫切需要,，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，送審稿設(shè)相關(guān)條款和專章予以規(guī)定,，要求建立完善地名公共服務(wù)體系,；明確了地名標(biāo)志的屬性，規(guī)定了地名標(biāo)志設(shè)置,、管護(hù)的責(zé)任主體及相關(guān)要求,；明確了地名信息庫的定位和作用；對(duì)地名出版物,、檔案管理等作出規(guī)定,。（第五章、第六章）

四,、創(chuàng)新舉措

一是提升了對(duì)地名管理的定位,。《細(xì)則》第六條明確規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，第四條規(guī)定“地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié),，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化,。”這充分體現(xiàn)了加強(qiáng)地名管理的重要意義,。

二是對(duì)地名管理的范圍進(jìn)行了明確,。地名類型繁多。大至自然地理實(shí)體,，小到街路巷,。《細(xì)則》對(duì)地名管理的對(duì)象進(jìn)行了清晰界定,。列出了8類納入管理范圍的地名類型：自然地理實(shí)體名稱,；行政區(qū)劃名稱；村民委員會(huì),、居民委員會(huì)所在地名稱,；城市公園、自然保護(hù)地名稱,；街路巷名稱,；具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱,；具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸,、水利、電力,、通信、氣象等設(shè)施名稱,；具有重要地理方位意義的其他地理實(shí)體名稱,。其中的城市公園、自然保護(hù)地名稱是以前未明確納入,，根據(jù)管理需要納入的地名類型,，而對(duì)住宅區(qū)、樓宇名稱等則限定“具有重要地理方位意義的”,，明確了政府進(jìn)行地名管理的邊界,。

三是管理程序更加規(guī)范，也更加科學(xué),、民主,。《細(xì)則》對(duì)地名命名、更名的程序進(jìn)行了規(guī)定,，明確機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等申請(qǐng)地名命名,、更名應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書,，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括命名、更名的方案及理由,，地理實(shí)體的位置,、規(guī)模,、性質(zhì)等基本情況及其他材料?！?/font>細(xì)則》規(guī)定：“行政區(qū)劃的命名,、更名，應(yīng)當(dāng)按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、專家論證報(bào)告、征求社會(huì)公眾等意見報(bào)告,。其他地名的命名,、更名，應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)影響,、專業(yè)性,、技術(shù)性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開展綜合評(píng)估,、專家論證,、征求意見并提交相關(guān)報(bào)告。”這些規(guī)定確保能廣泛聽取社會(huì)各界的意見,，也使地名命名,、更名過程成為匯聚智慧、凝聚共識(shí)的過程,。這樣的方式將對(duì)防止地名命名,、更名中的“任性”發(fā)揮重要作用。