為了充分聽取公眾的意見和建議,，提高立法質量，現(xiàn)就《黃山市全域農村垃圾治理辦法（草案送審稿）》公開征求社會公眾意見?，F(xiàn)將有關事宜公告如下：

一,、征求意見時間

2024年11月19日至12月18日。

二,、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000）,，并請在信封上注明《黃山市全域農村垃圾治理辦法（草案送審稿）》意見。

2.電郵方式：將書面意見郵至[email protected],。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系,，聯(lián)系電話：0559-2333711,，聯(lián)系人：吳麗玲。

4.網站征集渠道：在網站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言,。

特此公告,。

附件：1.《黃山市全域農村垃圾治理辦法（草案送審稿）》

2.關于《黃山市全域農村垃圾治理辦法（草案送審稿）》的起草說明

黃山市司法局

2024年11月19日

黃山市全域農村垃圾治理辦法（草案送審稿）

第一章 總  則

第一條【目的依據(jù)】為踐行習近平生態(tài)文明思想，加強農村垃圾治理,，持續(xù)深化農村人居環(huán)境整治,，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法律法規(guī),，結合本市實際，制定本辦法,。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市農村地區(qū)的生活垃圾,、農村企業(yè)和作坊產生的工業(yè)固體廢物，農作物秸稈,、廢舊農膜,、建筑垃圾、畜禽糞污等農村垃圾的治理活動,。

工業(yè)固體廢物,、農藥肥料包裝廢棄物、醫(yī)療廢物,、危險廢物等固體廢物按照有關法律法規(guī)治理,。

第三條【基本原則】農村垃圾治理應當遵循政府主導、村民主體,、社會參與,、共同治理的原則，實行源頭減量,、綜合利用,、無害化處理。

第四條 【政府職責】市人民政府應當加強對農村垃圾治理工作的領導,，履行農村垃圾治理監(jiān)管職責,，督促縣級人民政府履行農村垃圾治理主體責任，將農村垃圾治理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，將農村垃圾治理專項資金納入本級財政預算,，實行專款專用,。

縣級人民政府為農村垃圾治理責任主體,，應當加強對本行政區(qū)域內的農村垃圾治理工作的領導、組織和協(xié)調,，督促有關部門依法履行農村垃圾治理監(jiān)督管理職責,，將農村垃圾治理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將農村垃圾治理專項資金納入本級財政預算,，實行?？顚Ｓ谩?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實屬地責任,，負責組織實施本行政區(qū)域內的農村垃圾治理工作,。

村民委員會通過制定村規(guī)民約、簽訂責任書等方式,，推動本村村民做好農村垃圾的分類,、投放、清掃保潔,、處置等工作,。

第五條 【部門職責】市住建部門負責指導縣級住建部門加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理、制定相關技術標準,。指導各縣級做好本行政區(qū)域內農村生活垃圾收運處置工作,，加強對縣級農村生活垃圾收運處置工作的目標管理績效考核。

市農業(yè)農村部門指導縣級農業(yè)農村部門加強對農作物秸稈,、農藥包裝廢棄物,、肥料包裝廢棄物、廢舊農膜的管理,，指導縣級統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治,、村莊保潔、農村生活垃圾分類和資源化利用等工作,。

市發(fā)展改革部門指導縣級發(fā)展改革部門支持符合條件的農村生活垃圾收運處置體系建設,。

市財政部門負責統(tǒng)籌相關資金支持縣級農村垃圾治理工作。

市生態(tài)環(huán)境部門負責組織指導縣級生態(tài)環(huán)境部門加強農村環(huán)境整治,，推動農村生活垃圾治理,，對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的,，嚴格按照危險廢物相關規(guī)定進行管理,。

市商務部門負責指導縣級商務部門加強對再生資源回收網點、分揀中心等設施建設和再生資源回收的行業(yè)監(jiān)管,。

市水利部門負責指導縣級水利部門加強河湖管理,，強化水域岸線管控，維護河湖健康美麗,。

市文旅部門負責指導縣級文旅部門加強A級及以上景區(qū)經營主體的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管,。

自然資源、衛(wèi)生健康,、民政,、交通運輸,、教育、公安,、司法行政,、市場監(jiān)管等部門依據(jù)各自職責做好農村垃圾治理的相關工作。

工會,、共青團,、婦聯(lián)等有關人民團體和群眾團體應該發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大宣傳引導,，推動農村垃圾源頭減量,、分類投放等工作。

縣級住建部門負責本行政區(qū)域內農村生活垃圾的收運處置工作,，對農村生活垃圾收運處置進行監(jiān)管考核,，整治非正規(guī)生活垃圾堆放點；縣級城市管理部門對城鎮(zhèn)建筑垃圾違法違規(guī)向農村地區(qū)轉移開展監(jiān)督管理,，整治違法設置建筑垃圾堆放點,。

縣級農業(yè)農村部門負責對本行政區(qū)域內農作物秸稈、農藥包裝廢棄物,、肥料包裝廢棄物,、廢舊農膜的管理，落實農村人居環(huán)境整治村莊保潔,、農村生活垃圾分類和資源化利用等工作,。

縣級發(fā)展改革部門結合農村人居環(huán)境整治，對本行政區(qū)域內符合條件的農村生活垃圾收運處置體系建設給予支持,。

縣級財政部門負責將本行政區(qū)域內農村垃圾治理資金納入本級財政預算,，實行專款專用,。

縣級生態(tài)環(huán)境部門負責指導本行政區(qū)域內,，對從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的,，嚴格按照危險廢物管理,。

縣級商務部門負責本行政區(qū)域內再生資源回收網點、分揀中心等設施建設和再生資源回收的行業(yè)監(jiān)管,。

供銷合作社負責再生資源回收網點,、分揀中心等設施建設，推進再生資源回收利用工作,，將再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡有效銜接,。

縣級水利部門負責本行政區(qū)域內河湖管理，全面推進河湖長制,，加強水域,、岸線衛(wèi)生監(jiān)管,，維護河湖健康美麗。

縣級文旅部門指導本行政區(qū)域內農村景區(qū)文化旅游市場綜合執(zhí)法,，加強農村景區(qū)和景區(qū)經營主體的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管,。

第六條【宣傳引導】各級人民政府及其有關部門應當組織開展農村垃圾治理宣傳教育,，培育節(jié)約適度,、綠色低碳、文明健康的生產生活方式,，養(yǎng)成共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的良好習慣,。廣播、電視,、報刊,、網絡等新聞媒體應當積極開展農村生活垃圾減量和分類處理等宣傳。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條【設施規(guī)劃】市,、縣級人民政府及其有關部門在編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時,，應當統(tǒng)籌農村垃圾轉運、集中處置等設施建設需求,，保障農村垃圾轉運,、集中處置等設施用地?？h級人民政府應當合理規(guī)劃,、建設建筑垃圾消納場，結合實際,，編制本區(qū)域范圍內的農村垃圾治理專項規(guī)劃,。

第八條【選址要求】農村生活垃圾轉運站選址應當符合下列要求：

（一）符合國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃以及國家有關標準,；

（二）交通便利,，滿足垃圾收運車輛通行要求；

（三）滿足供水,、供電,、污水排放、通信等方面的要求,。

第九條【基礎設施建設】縣級人民政府應當加強農村垃圾治理基礎設施建設,，逐步配置與農村垃圾治理需求相適應的清掃、投放,、收集,、運輸、處理等設施設備,。

第三章 收集,、運輸和處置

第十條【收運規(guī)定】農村生活垃圾收集,、運輸活動應當遵守下列規(guī)定：

（一）分類收集的農村生活垃圾應當分類運輸，禁止將已分類收集的農村生活垃圾混合運輸,；

（二）垃圾運輸車輛應當密閉,、完好、整潔,，運輸過程中不得丟棄,、遺撒；

（三）及時清理作業(yè)場地,，保持垃圾收集點,、轉運站和周邊環(huán)境干凈整潔。

第十一條【分類投放處置】鼓勵產生生活垃圾的村民,、駐村單位和個人,，按照農村生活垃圾分類指導目錄在指定地點分類投放。由相關部門按照垃圾分類處置的工作職責,，開展處置工作,。

第十二條【病死動物和病害動物產品的處置】從事動物飼養(yǎng)、屠宰,、經營,、隔離以及動物產品生產、經營,、加工,、貯藏等活動的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定做好病死動物,、病害動物產品的無害化處理,，或者委托動物和動物產品無害化處理場所處理。從事動物,、動物產品運輸?shù)膯挝缓蛡€人,，應當配合做好病死動物和病害動物產品的無害化處理，不得在途中擅自棄置和處理有關動物和動物產品,。

第十三條【畜禽養(yǎng)殖糞便的處置】畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶應當采取圈養(yǎng),，保持村莊環(huán)境整潔，妥善處理畜禽養(yǎng)殖糞便,。

畜禽養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物,。

第十四條【畜禽養(yǎng)殖糞便的利用】縣級農業(yè)農村部門應當根據(jù)土地消納能力,，指導畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶采取種養(yǎng)結合方式，通過堆漚肥還田等無害化處理措施，就地就近消納利用畜禽糞便,。

鼓勵和支持企業(yè)采用先進或者適用技術,，利用畜禽糞便生產有機肥。

第十五條【工程施工建筑垃圾處置】在農村地區(qū)的工程施工單位,，應當及時清運施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物,，并按照相關部門的規(guī)定進行利用或者處置。禁止違反規(guī)定向農村地區(qū)轉移堆棄城市建筑垃圾,。 

第十六條【廢棄大件垃圾處置】廢棄的大件家具或者需要拆分再處理的大件垃圾,，應當預約收運單位、再生資源回收站點上門收集處理或者按照指定的時間,、地點單獨堆放,。禁止將廢棄大件家具等大件垃圾或者家庭建筑廢棄料、裝修廢棄物投放到垃圾分類收集點或者收集容器內,。

第十七條【農藥包裝廢棄物處置】鼓勵和支持農業(yè)投入品生產者和經營者采取押金返還、積分兌換,、以舊換新等方式回收農藥包裝廢棄物,、肥料包裝廢棄物和廢舊農用薄膜。

第十八條【農村活動垃圾處置】在農村地區(qū)開展休閑,、娛樂等活動產生的生活垃圾,，應當分類投放到指定地點或者自行帶走。

第十九條【禁止行為】農村垃圾收集,、運輸,、處置應當禁止下列行為：

（一）禁止在農村地區(qū)隨意傾倒、拋撒,、堆放或者焚燒垃圾,。

（二）禁止將農村地區(qū)的生活垃圾、農作物秸稈,、農藥包裝廢棄物,、肥料包裝廢棄物、廢舊農膜和建筑垃圾混合投放,、混合收集,、混合運輸和混合處理，應當單獨分類,、單獨收集,、單獨運輸、單獨處理,。

（三）禁止將工業(yè)固體廢物,、危險廢物、醫(yī)療廢物混入生活垃圾投放，或者向江河,、湖泊,、池塘、水庫等水域投放,。

（四）禁止露天焚燒秸稈,，鼓勵和支持農業(yè)生產者和企業(yè)對秸稈等進行飼料化、肥料化,、燃料化,、原料化、基料化等綜合利用,。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條【考核制度】市,、縣級人民政府應當建立和完善農村垃圾治理考評制度，并將考評結果納入政府績效考核體系,。

第二十一條【監(jiān)督舉報】任何單位和個人有權對違反本辦法的行為進行勸阻,、舉報和投訴?？h級人民政府應當公布舉報投訴電話,、電子郵箱等，相關部門接到舉報投訴后,，應當及時處理,。

第五章 法律責任

第二十二條【違反規(guī)定的處理】違反本辦法第十三條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,，可以處十萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準,，責令停業(yè)或者關閉,。

第二十三條【行政處罰與法律追究】違反本辦法規(guī)定的行為，法律,、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第六章 附  則

第二十四條【實施日期】本辦法自  年  月  日起施行。

黃山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于《黃山市全域農村垃圾治理辦法（草案送審稿）》的起草說明

根據(jù)市政府2024年立法計劃,，市住房和城鄉(xiāng)建設局組織起草了《黃山市全域農村垃圾治理辦法（草案送審稿）》（以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景

2023年7月17日,，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“今后5年是美麗中國建設的重要時期,，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想,，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，把建設美麗中國擺在強國建設,、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,、美麗中國建設取得顯著成效,，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,，為踐行習近平生態(tài)文明思想,，全面落實中央鄉(xiāng)村振興工作會議精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，以法治方式加強農村垃圾治理,，控制污染，保護和改善農村人居環(huán)境,，建設彰顯徽風皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，推進打造“全國最干凈城市”工作常態(tài)長效，全面提升農村垃圾治理水平,。以補短板強弱項,、健全工作體系、構建長效機制為重點,，落實區(qū)縣政府主體責任，強化日常管理,，廣泛動員群眾參與,，健全農村垃圾清掃收運處置體系，推動農村區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平提升,，為農村地區(qū)全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供良好的環(huán)境支撐,。

二、起草過程

3月,，我市啟動《辦法》立法工作,。4月2日，黃山市人民政府辦公室印發(fā)了《〈黃山市全域農村垃圾治理辦法〉立法工作實施方案》,，成立了《辦法》立法工作領導小組,、起草工作組及專家審查組。4月,，我局赴各區(qū)縣開展立法調研,，了解農村垃圾治理相關情況及存在問題。5月10日,，我局完成了《辦法》初稿,。5月23日，召開了《辦法》（征求意見稿）征求意見會，聽取了市發(fā)改委,、市司法局,、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局,、市商務局,、市供銷集團等市直部門意見建議，共收到意見建議32條,，吸納32條,。9月13日—10月13日，通過網絡向社會各界公開征求意見,，未收到相關意見建議,。9月18日，致函市發(fā)改委,、市司法局,、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局,、市財政局,、市商務局等市直相關部門和各區(qū)縣政府，征求意見建議,，共收到意見建議16條,，吸納14條，部分吸納2條,，進一步修改完善后形成《辦法》（草案送審稿）,。10月，完成了市住建局法制機構和法律顧問合法性初審,。11月7日,，市住建局第40次局黨組會研定通過《辦法》（草案送審稿），并同意適用簡易評估程序開展社會穩(wěn)定風險評估,。目前社會穩(wěn)定風險評估已報市委政法委審查備案,。

三、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

2.《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》

3.《安徽省農村生活垃圾治理技術導則2024版》

4.《住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》（建村〔2022〕44號）

制定過程中參考了《濮陽市農村生活垃圾治理條例》 《阜新市農村垃圾治理條例》《云浮市農村生活垃圾管理條例》等法律法規(guī),。

四,、主要內容

《黃山市全域農村垃圾治理辦法（草案送審稿）》共六章二十四條。

第一部分為第一章總則,，第一條至第六條,。包括本辦法起草的目的依據(jù)、適用范圍,、基本原則等,，同時明確規(guī)定了各級政府及相關部門職責,，宣傳引導方式等內容。

第二部分為第二章規(guī)劃與建設,，第七條至第九條,。主要是關于農村垃圾基礎設施在規(guī)劃、選址和建設方面的具體要求,。

第三部分為第三章收集,、運輸和處置，第十條至第十九條,。內容主要包括農村生活垃圾,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、施工建筑垃圾,、農藥包裝廢棄物等各類垃圾的收集,、運輸及處置的相關要求和禁止行為等。

第四部分為第四章監(jiān)督管理,，第二十條至第二十一條,。內容主要包括考核制度、監(jiān)督舉報,。

第五部分為第五章法律責任,，第二十二條至二十三條。明確違反規(guī)定的處理,、行政處罰與法律追究相關要求,。

第六部分為第六章附則，第二十四條,。為本辦法的實施日期,。