為了充分聽取公眾的意見和建議,，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)就《黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》公開征求社會(huì)公眾意見?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一,、征求意見時(shí)間

2024年9月26日至10月25日。

二,、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000）,，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌饵S山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》意見。

2.電郵方式：將書面意見郵至[email protected],。

3.電話方式：直接通過(guò)電話與市司法局地方立法科聯(lián)系,，聯(lián)系電話：0559-2333711，聯(lián)系人：吳麗玲,。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)表意見”版塊中直接留言,。

特此公告。

附件：1.《黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿） 》

2.關(guān)于《黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》的起草說(shuō)明

黃山市司法局

2024年9月26日

附件1

黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）

第一章 總  則

第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)和規(guī)范生活垃圾分類管理,，促進(jìn)生活垃圾減量化,、資源化、無(wú)害化,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理區(qū)域的生活垃圾分類管理。

第三條【適用性質(zhì)與分類標(biāo)準(zhǔn)】 本辦法所稱生活垃圾,，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物,，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物,。

生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收物,，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類,、塑料,、金屬、玻璃,、織物等,。

（二）有害垃圾，是指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物,，包括燈管,、家用化學(xué)品、過(guò)期藥品和電池等。

（三）廚余垃圾,，是指易腐爛的,、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾,、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等,。

（四）其他垃圾，是指除可回收物,、有害垃圾,、廚余垃圾外的生活垃圾。

第四條【基本原則】  生活垃圾分類管理工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)管理,、綠色發(fā)展,、黨政推動(dòng)、全民參與,、因地制宜,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。

第五條【政府職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾源頭減量和分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作。將生活垃圾源頭減量和分類管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo),，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放和收運(yùn)處置設(shè)施布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，保障生活垃圾分類管理工作的資金投入,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作，指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)做好生活垃圾分類相關(guān)工作,。

各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作,。

第六條【部門職責(zé)】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門是本市生活垃圾分類的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的組織實(shí)施,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、考核和監(jiān)督,。縣（區(qū)）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放,、分類收集,、分類運(yùn)輸和分類處置的管理與監(jiān)督工作?？h（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人、建設(shè)單位和施工單位履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任，并將生活垃圾分類收集設(shè)施納入新建住宅小區(qū)綜合查驗(yàn)內(nèi)容,。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的備案,、核準(zhǔn)和審批，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,、生活垃圾資源化利用和塑料污染治理政策,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類工作。

教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾減量,、分類,、處理的知識(shí)納入幼兒園、中小學(xué)教育內(nèi)容,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校,、幼兒園做好生活垃圾減量、分類工作,。

自然資源和規(guī)劃部門配合做好生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址工作,，負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地保障工作，并將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃,。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理污染防治和有害垃圾集中收集單位監(jiān)管,，督促有害垃圾集中收集單位委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。

商務(wù)部門按照職責(zé)分工做好再生資源回收和垃圾分類有關(guān)工作,。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅行社,、導(dǎo)游、景區(qū)經(jīng)營(yíng),、星級(jí)酒店賓館等從事旅游行業(yè)的單位和個(gè)人做好生活垃圾源頭減量和分類工作,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)探索具有農(nóng)村特色的垃圾分類方法，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系,。

科技,、工業(yè)和信息化、財(cái)政,、交通運(yùn)輸,、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門和精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu),、工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、供銷社等單位按照各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，做好生活垃圾源頭減量和分類管理的相關(guān)工作,。

第七條【產(chǎn)生者責(zé)任】 單位,、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生,，依法履行生活垃圾源頭減量,、分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任,。

機(jī)關(guān),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭開展生活垃圾分類工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,。

第八條【鼓勵(lì)引導(dǎo)】 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放,、收集、運(yùn)輸,、處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。

鼓勵(lì)和支持生活垃圾處置科技創(chuàng)新，促進(jìn)生活垃圾處置先進(jìn)技術(shù),、工藝的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用,，提高生活垃圾處置的科技水平。

鼓勵(lì)再生資源,、物業(yè)管理,、快遞物流、餐飲服務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范,，引導(dǎo)督促做好生活垃圾源頭減量,、分類投放工作。

第九條【宣傳引導(dǎo)】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾減量與分類的宣傳教育,，增強(qiáng)公眾生活垃圾減量與分類意識(shí),，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式。制定生活垃圾減量和分類宣傳教育計(jì)劃,，會(huì)同相關(guān)部門開展形式多樣的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng),。

各級(jí)新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾減量與分類的公益宣傳，普及生活垃圾減量與分類知識(shí),，發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用,。

各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類納入教育內(nèi)容,組織開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐活動(dòng)。

第十條【農(nóng)村等區(qū)域管理模式】 城鄉(xiāng)結(jié)合部,、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方,，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，逐步健全與城區(qū)生活垃圾治理體系的銜接,。風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)地,、景區(qū)景點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)建立符合區(qū)域特點(diǎn)的生活垃圾分類管理模式,。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條【設(shè)施規(guī)劃與用地保護(hù)】  縣級(jí)以上發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，組織編制本行政區(qū)域生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn),、處理設(shè)施的布局、用地和規(guī)模,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃確定的有關(guān)設(shè)施布局納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,。

第十二條【設(shè)施建設(shè)三同步】 新建改建擴(kuò)建住宅,、公共建筑、公共設(shè)施,，老舊小區(qū)改造等建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,并符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

已有的生活垃圾設(shè)施不符合生活垃圾分類要求的,，應(yīng)當(dāng)予以改造,。

第十三條【設(shè)施管理】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施的有效銜接,。

建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施,、場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉,、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施,、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉,、閑置或者拆除的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地生活垃圾分類監(jiān)督管理部門商所在地生態(tài)環(huán)境部門同意后核準(zhǔn)，采取防止污染環(huán)境的措施,，并按先建后拆的原則,，重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施,。

第三章 源頭減量

第十四條【減量化機(jī)制與禁塑規(guī)定】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn),、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量機(jī)制,，鼓勵(lì)使用可循環(huán),、易回收、可降解的產(chǎn)品,。按照國(guó)家規(guī)定禁止或限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品,，推廣應(yīng)用環(huán)保布袋,、紙袋等環(huán)保替代產(chǎn)品。

第十五條【過(guò)度包裝管理制度】 各類商品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物產(chǎn)生,。鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者、銷售者采取押金返還,、以舊換新等措施對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收,。

第十六條【禁塑制度】 黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu),、使用可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品,，推廣無(wú)紙化辦公,，減少使用一次性辦公用品。

第十七條【主動(dòng)行為】  旅游,、住宿,、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品,。

旅游,、住宿、餐飲,、娛樂(lè)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提示,、指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐,，并在明顯位置設(shè)置提示牌,。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城,。

第四章 分類投放

第十八條【分類投放規(guī)定】 生活垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類集中投放,，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得混合投放,，不得隨意傾倒,、拋撒、堆放,。

生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:

(一)可回收物投放至可回收物收集容器,。

(二)有害垃圾、廚余垃圾,、其他垃圾分別投放至相應(yīng)的垃圾收集容器,。

(三)廢舊家具等大件廢棄物品單獨(dú)投放在指定的回收點(diǎn)或者預(yù)約上門收運(yùn),。

第十九條【分類投放管理責(zé)任人制度】 實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市住宅小區(qū),，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人,；實(shí)行自我管理的,，業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會(huì)的,，居民委員會(huì)（社區(qū)）為責(zé)任人,。

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域,，本單位為責(zé)任人,。

（三）商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),、超市,、住宿、餐飲,、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人。

（四）車站,、碼頭,、機(jī)場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn),、文化體育場(chǎng)館,、公園、廣場(chǎng),、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所,，經(jīng)營(yíng)管理單位為責(zé)任人。

（五）城市道路及其行人過(guò)街橋,、人行地下過(guò)街通道等附屬設(shè)施,，管理單位為責(zé)任人。

（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng),，施工單位為管理責(zé)任人,；尚未開工的建設(shè)工程用地，建設(shè)單位為責(zé)任人,。

（七）公共水域,、江河湖泊及其管理范圍,，管理單位為責(zé)任人。

（八）高速公路,、公路,、高速鐵路、鐵路,，管理單位為責(zé)任人,。

（九）村莊由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的,，由所在地鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處作為管理責(zé)任人或者由其指定管理責(zé)任人。

第二十條【分類投放管理責(zé)任人職責(zé)】 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度,，公布生活垃圾分類投放的地點(diǎn),、方式等。

（二）按照規(guī)定設(shè)置,、更換,、清洗、維護(hù)生活垃圾分類收集容器,，保持容器完好,、整潔。

（三）開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳,，指導(dǎo),、監(jiān)督單位和個(gè)人分類投放生活垃圾。

（四）對(duì)不符合分類投放要求的行為進(jìn)行指導(dǎo),、勸阻,，及時(shí)制止翻揀、混合已分類投放生活垃圾的行為,；拒不改正的,，及時(shí)向生活垃圾分類監(jiān)管部門報(bào)告。

（五）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定條件的生活垃圾分類收集,、運(yùn)輸單位收集,、運(yùn)輸。

（六）發(fā)現(xiàn)分類收集,、運(yùn)輸單位違反分類收集,、運(yùn)輸要求的，及時(shí)向生活垃圾分類監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào),。

第二十一條【農(nóng)村分類收集容器設(shè)置】 農(nóng)村應(yīng)當(dāng)分類設(shè)置廚余垃圾,、其他垃圾的收集容器，根據(jù)需要集中設(shè)置可回收物、有害垃圾的收集容器,。

第五章 分類收集,、運(yùn)輸和處置

第二十二條【分類收運(yùn)、處理的組織】  縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集,、運(yùn)輸和處理,，可以通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式，選擇具備條件的單位從事生活垃圾分類收集,、運(yùn)輸和處理,，簽訂分類收集、運(yùn)輸,、處理服務(wù)協(xié)議。

第二十三條【分類收運(yùn)的具體要求】  生活垃圾分類收集,、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）使用符合規(guī)定的標(biāo)有生活垃圾類別標(biāo)志,、標(biāo)識(shí)的密閉化運(yùn)輸車輛；

（二）按照規(guī)定的時(shí)間,、頻次將分類收集的生活垃圾運(yùn)輸至規(guī)定的地點(diǎn),；

（三）不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸,；

（四）收集生活垃圾后,，及時(shí)將垃圾收集容器復(fù)位，清掃作業(yè)場(chǎng)地,，保持生活垃圾收運(yùn)設(shè)施和周邊環(huán)境清潔,；

（五）建立生活垃圾管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源,、種類,、數(shù)量、去向等,；

（六）法律,、法規(guī)關(guān)于生活垃圾管理的其他規(guī)定。

第二十四條【分類處理】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取下列方式進(jìn)行分類處置:

(一)可回收物由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)采用循環(huán)利用的方式進(jìn)行處置,；

(二)有害垃圾由具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置,；

(三)廚余垃圾由具有處置資質(zhì)的單位采用生化處理等方式進(jìn)行資源化利用、無(wú)害化處置,；

(四)其他垃圾由具有處置資質(zhì)的單位采用焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處置,。

第二十五條【設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理】 生活垃圾分類處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定配置生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備并保證正常運(yùn)行,；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾,；

（三）建立生活垃圾管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源,、數(shù)量和處理情況等,；

（四）法律,、法規(guī)關(guān)于生活垃圾管理的其他規(guī)定。

第二十六條【回收利用體系】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收管理機(jī)制,，采集,、公布回收利用相關(guān)數(shù)據(jù)。

鼓勵(lì)再生資源回收利用企業(yè)建立再生資源回收利用信息化平臺(tái),，向社會(huì)公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄,、回收價(jià)格、回收方式等信息,。

推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用,，鼓勵(lì)設(shè)立垃圾兌換超市，實(shí)施垃圾兌物,，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善,。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條【考核制度】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考核制度，將生活垃圾分類管理工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核,。

第二十八條【社會(huì)監(jiān)督員制度】 實(shí)行生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員制度,。城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開聘請(qǐng)生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類的監(jiān)督管理工作,。

第二十九條【信息共享】  縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類數(shù)字化信息管理系統(tǒng),，定期公開生活垃圾分類管理、資源化利用等相關(guān)信息,，并與相關(guān)部門監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享,，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條【監(jiān)督舉報(bào)】 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為,，都有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門投訴舉報(bào),。

縣級(jí)以上人民政府生活垃圾分類監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的方式,、處理流程和時(shí)限,，并及時(shí)依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十一條【對(duì)瀆職行為的處理】 縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

(一)未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集,、運(yùn)輸,、處理監(jiān)督管理職責(zé)的。

(二)未按照要求落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的,。

(三)接到相關(guān)投訴,、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理的。

(四)其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的。

第三十二條【行政處罰與法律追究】 違反本辦法規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附  則

第三十三條【實(shí)施日期】 本辦法自   年  月  日起施行,。

附件2

關(guān)于《黃山市生活垃圾分類管理辦法》（草案送審稿）的起草說(shuō)明

現(xiàn)將《黃山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》起草情況說(shuō)明如下：

一,、起草背景

隨著我市城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市生活垃圾的增長(zhǎng)量也與日俱增,，給我市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力,。習(xí)近平總書記多次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類,，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源,，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn),。2017年，國(guó)務(wù)院和省政府相繼出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕176號(hào)）,。2019年,，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知（建城〔2019〕56號(hào)）》。2020年9月1日,，全國(guó)人大通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施,，同時(shí)習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十五次會(huì)議通過(guò)住建部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》(建城〔2020〕93號(hào))，要求加快生活垃圾管理立法工作,，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系,。2021年7月30日，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作評(píng)估辦法和城市生活垃圾分類工作評(píng)估辦法的通知》（建城〔2021〕58號(hào)）,，按季度組織對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市生活垃圾分類工作進(jìn)行評(píng)估,，其中，《城市生活垃圾分類工作評(píng)估細(xì)則》明確要求,，地級(jí)以上城市要出臺(tái)（含修訂）包含生活垃圾分類規(guī)定的地方性法規(guī)或出臺(tái)（含修訂）包含生活垃圾分類規(guī)定的政府規(guī)章,。2021年9月14日，《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》要求,，設(shè)區(qū)市加快出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī),、規(guī)章，到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系,。2023年4月18日,，省住建廳專門向我市印發(fā)《關(guān)于加快生活垃圾分類專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章立法進(jìn)程的通知》,，督促我市盡快將生活垃圾分類處理納入依法實(shí)施,、規(guī)范實(shí)施的軌道。

二,、主要依據(jù)

1．《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）

2．《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）

3．《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》

4．中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：GBT19095-2019生活垃圾分類標(biāo)志

5．參照《蕪湖市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《無(wú)錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等省內(nèi)外地方性法規(guī)

三,、起草過(guò)程

2024年4月16日，市政府辦印發(fā)《黃山市人民政府2024年立法計(jì)劃》,，《黃山市生活垃圾分類管理辦法》納入2024年度立法計(jì)劃,。4月底，市住建局起草形成《黃山市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）初稿,，召集各區(qū)縣城管局,、高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局座談?wù)髑笠庖姡鶕?jù)所提意見修改完善,，于5月23日形成《辦法》（征求意見稿）,。期間，市住建局先后赴蘇州,、杭州等地調(diào)研生活垃圾分類工作,，并于5月30日至6月30日，通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見,，共收到意見建議0條,；書面征求各區(qū)縣及市直相關(guān)部門意見，共征求意見數(shù)4條,，采納4條,。進(jìn)一步修改完善形成《辦法》（送審稿）。7月15日,，市住建局政策法規(guī)科,、法律顧問(wèn)均出具了法制審查意見。7月21日,，市住建局黨組會(huì)研究并原則同意采取簡(jiǎn)易評(píng)估程序開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，8月19日通過(guò)市委政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查備案。9月7日經(jīng)市住建局2024年第34次局黨組會(huì)研究通過(guò),。

四,、主要內(nèi)容

《黃山市生活垃圾分類管理辦法（送審稿）》共八章三十三條。

第一部分為第一章總則,，第一條至第十條,。包括本辦法起草的目的依據(jù),、適用范圍、適用性質(zhì)與分類標(biāo)準(zhǔn),、基本原則等,，同時(shí)明確規(guī)定了各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)，產(chǎn)生者責(zé)任,，鼓勵(lì)和宣傳引導(dǎo)方式以及農(nóng)村等區(qū)域管理模式等內(nèi)容,。

第二部分為第二章規(guī)劃與建設(shè)，第十一條至第十三條,。主要是關(guān)于生活垃圾分類設(shè)施在規(guī)劃和建設(shè)方面的具體要求,，內(nèi)容包括設(shè)施規(guī)劃與用地保護(hù)、設(shè)施建設(shè)三同步及設(shè)施管理,。

第三部分為第三章源頭減量,，第十四條至第十七條。內(nèi)容主要包括減量化機(jī)制與禁塑規(guī)定,、過(guò)度包裝管理制度,、禁塑制度、主動(dòng)減量行為等,。

第四部分為第四章分類投放,，第十八條至第二十一條。主要是對(duì)生活垃圾分類投放做出具體要求,，內(nèi)容主要包括分類投放規(guī)定,、分類投放管理責(zé)任人制度、分類投放管理責(zé)任人職責(zé),、農(nóng)村分類收集容器設(shè)置。

第五部分為第五章分類收集,、運(yùn)輸和處置,，第二十二條至二十六條。內(nèi)容主要包括分類收運(yùn)處理的組織,、分類收運(yùn)的具體要求,、分類處理、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理,、回收利用體系,。

第六部分為第六章監(jiān)督管理，第二十七條至三十條,。內(nèi)容主要包括考核制度,、社會(huì)監(jiān)督員制度、信息共享,、監(jiān)督舉報(bào),。

第七部分為第七章法律責(zé)任,，第三十一條至三十二條。明確瀆職行為處理,、行政處罰與法律追究相關(guān)要求,。

第八部分為第八章附則，第三十三條,。為本辦法的實(shí)施日期,。