（二）電郵方式：將書面意見郵至309260171@qq.com。

（三）電話方式：0559-2174569,，聯(lián)系人：吳蕊。

（四）網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言,。

四,、起草說(shuō)明

（一）起草背景

2014年9月28日，黃山市人民政府辦公室印發(fā)《黃山市徽州古建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件（黃政辦〔2014〕8號(hào)）,，距今已近10年,。為進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，更好地集中有限財(cái)力支持徽州古建筑保護(hù)利用工作,，根據(jù)市財(cái)政局要求,，在《黃山市徽州古建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金暫行辦法》基礎(chǔ)上，市文化和旅游局修訂了《黃山市徽州古建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）,。

（二）依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》

2.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

3.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)）

4.《財(cái)政部 國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)國(guó)家文物保護(hù)資金管理辦法的通知》（財(cái)教〔2023〕279號(hào)）

5.《安徽省財(cái)政廳 安徽省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<安徽省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法>等3個(gè)資金管理辦法的通知》（皖財(cái)教〔2022〕607號(hào)）

6.《黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市全面推進(jìn)零基預(yù)算改革實(shí)施方案的通知》（黃政辦秘〔2022〕52號(hào)）

7.《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》

（三）起草過(guò)程

1.起草征求意見稿,。2024年2月，在《黃山市徽州古建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金暫行辦法》基礎(chǔ)上,，結(jié)合黃山市工作實(shí)際,，市文化和旅游局牽頭修訂了《黃山市徽州古建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》，初步明確了資金使用范圍,、方式,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.征求意見,。2月26日,，市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（市文化和旅游局）正式發(fā)文征求各區(qū)縣人民政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì),、黃山高新區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)單位的意見,。收到意見反饋12家,，其中無(wú)意見10家，有意見2家,，大部分采納,。

3.集中討論。2月29日,，市文化和旅游局召開局長(zhǎng)辦公會(huì),，召集局重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室，進(jìn)行集中討論,，原則同意本管理辦法,。

4.再次征求意見。3月29日,，市旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（市文化和旅游局）正式發(fā)文再次征求了各區(qū)縣人民政府,、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、黃山高新區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)單位的意見,。收到意見反饋12家,，其中無(wú)意見10家，有意見2家,，大部分未采納,。

（四）主要內(nèi)容

《征求意見稿》共分五個(gè)部分十七條。分別是第一部分（總則）,、第二部分（專項(xiàng)資金使用范圍和方式）,、第三部分（資金申報(bào)及撥付）、第四部分（專項(xiàng)資金使用和監(jiān)管）和第五部分（附則）,。

1.總則,。明確了資金管理辦法的目的、專項(xiàng)資金的設(shè)立,、使用管理原則,、專項(xiàng)資金分配方式等。

2.專項(xiàng)資金使用范圍和方式,。明確了專項(xiàng)資金可用于方案編制,、工程施工、宣傳推廣,、文物保護(hù)等5個(gè)方面的工作,，以及不予支持的3種情形。

3.資金申報(bào)及撥付,。

（1）明確了免審即享事項(xiàng),，包括文物保護(hù)單位、博物館、文物工程資質(zhì)單位,、工程項(xiàng)目,、展陳展覽等榮譽(yù)表彰類事項(xiàng)。

（2）明確了項(xiàng)目法項(xiàng)目法申報(bào)程序以及所需材料,。

（3）明確了資金補(bǔ)助標(biāo)椎,。

4.專項(xiàng)資金使用和監(jiān)管。明確了專項(xiàng)資金的使用,、績(jī)效考核,、監(jiān)督檢查、違法追責(zé)等內(nèi)容,。

5.附則,。明確了管理辦法的解釋部門。

五,、關(guān)于公開征求意見期限的說(shuō)明

因文物屬地管理原則,，本資金主要申報(bào)單位為區(qū)縣文物主管部門，且目前已超過(guò)往年資金申報(bào)時(shí)限,，涉及工作任務(wù)時(shí)間較緊急,，故意見征求期限設(shè)定為10天，特此說(shuō)明,。

附件：黃山市徽州古建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金管理辦法

黃山市文化和旅游局

2024年5月11日

附件

黃山市徽州古建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)徽州古建筑保護(hù)利用,，規(guī)范徽州古建筑保護(hù)利用專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合文物保護(hù)工作實(shí)際,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的徽州古建筑（以下簡(jiǎn)稱古建筑）是指本市境內(nèi)建于1949年以前具有歷史,、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色,，并列入保護(hù)名錄的各類文物建筑,。1949年以后具有較高歷史、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值的文物建筑參照?qǐng)?zhí)行,。

第三條 專項(xiàng)資金由市政府設(shè)立，用于支持納入市級(jí)文物保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,，并由市本級(jí)或縣（區(qū)）組織實(shí)施的文物保護(hù)工作,、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。專項(xiàng)資金實(shí)行零基預(yù)算管理和總量控制,。

縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照公共文化領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案落實(shí)相關(guān)支出責(zé)任,，將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算,。

第四條 堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理,、挖掘價(jià)值,、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求,，專項(xiàng)資金的管理和使用遵循規(guī)劃引領(lǐng),、突出重點(diǎn)、明細(xì)權(quán)責(zé),、績(jī)效導(dǎo)向的原則,。

第五條 保護(hù)資金實(shí)行免申即享、項(xiàng)目法等相結(jié)合的分配方式,，適當(dāng)向文物資源密集區(qū)傾斜,，向革命文物等市委市政府確定的重點(diǎn)支持方向傾斜。

第二章  專項(xiàng)資金使用范圍和方式

第六條 專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）古建筑保護(hù)利用方案編制,，包括：保護(hù)規(guī)劃編制,，維修方案編制，安防,、消防,、防雷方案編制，利用方案編制等,；

（二）古建筑保護(hù)利用工程施工,，包括：本體修繕工程，安防,、消防,、防雷工程，安全監(jiān)管體系建設(shè)等,；

（三）文物保護(hù)工作及成果宣傳推廣,，包括博物館等級(jí)提升及精品展陳等；

（四）上級(jí)文物條線部門部署的資源調(diào)查,、文物測(cè)繪,、專業(yè)培訓(xùn)、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置,、記錄檔案編制,、設(shè)備購(gòu)置維修更新等；

（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他保護(hù)利用項(xiàng)目,。

免申即享資金主要用于文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu),、博物館單位建檔造冊(cè)、培訓(xùn)、宣傳,、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),、課題研究、文物保護(hù)等經(jīng)費(fèi)開支,。

項(xiàng)目法事項(xiàng)資金主要用于古建筑保護(hù)規(guī)劃,、保護(hù)利用方案編制，古建筑保護(hù)利用,、安防,、消防、防雷工程施工,，古建筑安全監(jiān)管體系建設(shè),。

第七條 有下列情形之一的單位和個(gè)人，專項(xiàng)資金不予支持：

（一）同一古建筑本體同一項(xiàng)目三年內(nèi)已獲得本資金支持的,。

（二）經(jīng)公共信用信息系統(tǒng)信用審查,，存在嚴(yán)重失信行為的。

（三）五年內(nèi)存在虛報(bào)冒領(lǐng),、騙取套取,、擠占挪用專項(xiàng)資金等情形的。

第三章  資金申報(bào)及撥付

第八條 免申即享事項(xiàng)：

1.獲評(píng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，對(duì)屬地文物部門給予每處10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),；獲評(píng)省級(jí)文物保護(hù)單位，對(duì)屬地文物部門給予每處5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

2.獲評(píng)國(guó)家一級(jí)博物館,，給予10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；獲評(píng)國(guó)家二級(jí)博物館,，給予5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

3.獲評(píng)文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)單位，給予5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

4.獲批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程立項(xiàng)項(xiàng)目,，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位，給予3萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

5.獲評(píng)全國(guó)“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”主題展覽推介項(xiàng)目、全省十大陳列展覽精品,，給予主辦博物館5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。與省級(jí)以上國(guó)家一級(jí)博物館開展含等級(jí)文物、展期超1個(gè)月的交流展覽，給予主辦博物館3萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。

第九條 項(xiàng)目法程序：

市文化和旅游局（市文物局）,、市財(cái)政局每年聯(lián)合印發(fā)申報(bào)指南，符合條件的單位和個(gè)人向?qū)俚匚奈?、?cái)政主管部門申報(bào),。

屬地文物、財(cái)政主管部門對(duì)申報(bào)單位和個(gè)人的申報(bào)資格和申報(bào)材料的合規(guī)性,、真實(shí)性等進(jìn)行初審,，對(duì)符合條件和要求的項(xiàng)目出具同意意見后，分別報(bào)市文化和旅游局（市文物局）,、市財(cái)政局,。

古建筑維修方案編制完成并經(jīng)主管部門批復(fù)同意后方可申報(bào)；古建筑保護(hù)工程項(xiàng)目竣工并完成審計(jì)后方可申報(bào),。項(xiàng)目年度截止時(shí)間為6月30日,。

申報(bào)項(xiàng)目須提供以下材料：

（一）古建筑保護(hù)利用方案編制項(xiàng)目：項(xiàng)目申請(qǐng)書、申請(qǐng)人的法人資格證明或身份證明,、文物建筑產(chǎn)權(quán)說(shuō)明,、方案批復(fù)文件、設(shè)計(jì)合同,、發(fā)票及其他需要提供的材料,，含保護(hù)規(guī)劃編制項(xiàng)目。

（二）古建筑保護(hù)利用工程施工項(xiàng)目：項(xiàng)目申請(qǐng)書,、產(chǎn)權(quán)說(shuō)明,、工程設(shè)計(jì)方案、方案批復(fù),、工程施工合同,、竣工驗(yàn)收證明、申請(qǐng)單位法人證明或申請(qǐng)人身份證明,、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)管理協(xié)議,、屬地政府委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告及其他需要提供的材料。

第十條 資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持保護(hù)類項(xiàng)目,。同等條件下,，優(yōu)先安排縣（區(qū)）資金有保障的項(xiàng)目。

本年度已批復(fù)的方案類項(xiàng)目,，以方案設(shè)計(jì)合同價(jià)的50%作為補(bǔ)助參考數(shù),，從當(dāng)年度專項(xiàng)總額中進(jìn)行分配，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過(guò)30萬(wàn)元,。

本年度已竣工的工程類項(xiàng)目,，以工程總費(fèi)用審計(jì)金額的50%作為補(bǔ)助參考數(shù),，從當(dāng)年度專項(xiàng)總額中進(jìn)行分配，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過(guò)50萬(wàn)元,。

市委市政府部署的古建筑保護(hù)利用項(xiàng)目,、上級(jí)文物條線部門部署的黃山市文物保護(hù)工作項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)市政府同意后,，可列入本辦法使用范圍,，結(jié)合其他項(xiàng)目預(yù)算，予以統(tǒng)籌安排,。

第十一條 申報(bào)項(xiàng)目總預(yù)算超出年度預(yù)算時(shí),，市文化和旅游局（市文物局）組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，會(huì)商市財(cái)政局,，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且公示無(wú)異議的項(xiàng)目提出資金安排意見,，按相關(guān)程序報(bào)經(jīng)市政府審批同意后，由市財(cái)政局,、市文化和旅游局（市文物局）聯(lián)合下達(dá)資金分配文件,。

第四章  專項(xiàng)資金使用和監(jiān)管

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目支出內(nèi)容安排使用資金,。如有特殊情況,，需要調(diào)整項(xiàng)目支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)部門審核,。

項(xiàng)目實(shí)施單位使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的,，其管理、使用和處置按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。

第十三條 建立資金績(jī)效考核機(jī)制。市財(cái)政局會(huì)同市文化和旅游局（市文物局）對(duì)上一年度專項(xiàng)資金的使用績(jī)效以及當(dāng)年計(jì)劃下達(dá)和執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù),。

第十四條 縣（區(qū)）財(cái)政和文物部門以及各項(xiàng)目實(shí)施單位要確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途專款專用,，不得以任何理由截留,、挪用和擠占。建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,，妥善保存項(xiàng)目資料,，自覺接受財(cái)政、審計(jì),、文物等部門的監(jiān)督,。

第十五條 對(duì)違規(guī)使用資金,，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，弄虛作假,、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占和挪用等行為,，一經(jīng)查實(shí),，收回資金，并依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章追究相應(yīng)責(zé)任,。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第五章  附  則

第十六條 本辦法由市文化和旅游局（市文物局）和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法印發(fā)之日起施行,?！痘罩莨沤ㄖＷo(hù)利用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（黃政辦〔2014〕8號(hào)）同時(shí)廢止。