為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件的透明度，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見,，現(xiàn)將《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法（擬修訂稿）》修訂部分以及全文公布,，征求社會(huì)各界意見。

一,、征求意見時(shí)間

2024年3月15日-2024年4月15日

二,、公開方式

黃山市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法（擬修訂稿）》全文登載在：黃山市文化和旅游局網(wǎng)站（https://wlj.huangshan.gov.cn/）

三、提出意見的方式 　

1.信函方式：請(qǐng)書面材料郵寄至黃山市屯溪區(qū)屯光大道9號(hào)市文化和旅游局法規(guī)監(jiān)督科915室（郵政編碼：245000）,。

2.電郵方式：以電子版形式發(fā)送至郵箱：[email protected],。　

3.電話方式：0559-2513050（工作日8:00-12:00,；14:30-17:30）,，聯(lián)系人：夏宇懷,。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

四,、起草說(shuō)明

（一）修訂的必要性

《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2017年1月6日實(shí)施以來(lái),，明確了旅游管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的概念、實(shí)施部門,，明確了執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作,、執(zhí)法保障,、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，為我市在全國(guó)率先開展旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作提供了政策支撐,，相關(guān)制度整體上比較科學(xué),、合理，實(shí)現(xiàn)了決策的目的,，取得了較好的實(shí)施效果,。

但隨著在全市范圍內(nèi)開展旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以及有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)調(diào)整和新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的實(shí)施，需對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改,、規(guī)范,、完善。根據(jù)市政府要求,，市文旅局聯(lián)合市直有關(guān)單位組織開展《辦法》的修訂工作,。

（二）修訂過(guò)程

2023年12月22日，依照《黃山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂）》,，黃山市文化和旅游局向市司法局提交修訂《辦法》的項(xiàng)目申報(bào)表,，經(jīng)市司法局審核后報(bào)市政府同意列入《2024年度黃山市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，正式立項(xiàng),。

2024年2月-3月,，根據(jù)全市范圍內(nèi)開展旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施過(guò)程中的情況、有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)調(diào)整和新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》,，結(jié)合我市實(shí)際,，市文旅局牽頭起草了《黃山市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法（擬修訂稿）》，于3月1日通過(guò)印發(fā)通知,，向各區(qū)縣政府,、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)單位征求意見,。先后收到黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì),、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位反饋的多條修改意見，結(jié)合實(shí)際采納并認(rèn)真修改《辦法》,。

目前正向社會(huì)各界各方面廣泛征求意見,。

（三）主要修改內(nèi)容

1.原文中“旅游管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)”修改為“旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)”,。

2.原文中“旅游管理綜合執(zhí)法部門”修改為“文化和旅游部門”

3.原文中第二條“本辦法所稱旅游管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定,，經(jīng)省政府決定,，由我市旅游管理綜合執(zhí)法部門依法集中行使旅游、公安,、工商,、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督,、文化（文物）,、交通運(yùn)輸、體育等有關(guān)部門在旅游管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán),?！毙薷臑椤氨巨k法所稱旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定,，經(jīng)省政府決定,，由我市旅游管理綜合執(zhí)法部門依法集中行使文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、交通運(yùn)輸,、體育部門在旅游管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)?！?/p>

4.原文中第四條“旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)由依法設(shè)立的旅游綜合執(zhí)法部門行使,，其中：市旅游管理綜合執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱市旅游綜合執(zhí)法部門），是市級(jí)行使旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),，其所屬的旅游管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)受其委托，按市政府公布的旅游集中處罰權(quán)實(shí)施的地域范圍在屯溪區(qū),、黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域內(nèi)依法行使本辦法規(guī)定的各項(xiàng)行政處罰權(quán),。市旅游綜合執(zhí)法部門在黃山風(fēng)景區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，以市旅游綜合執(zhí)法部門的名義在黃山風(fēng)景區(qū)及湯口鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)行使本辦法規(guī)定的各項(xiàng)行政處罰權(quán),。市旅游綜合執(zhí)法部門在屯溪區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，以市旅游綜合執(zhí)法部門的名義在屯溪老街、黎陽(yáng)in巷和花山謎窟風(fēng)景區(qū)行使本辦法規(guī)定的各項(xiàng)行政處罰權(quán),。黃山區(qū),、黟縣旅游管理綜合執(zhí)法部門是本級(jí)政府負(fù)責(zé)旅游管理綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游景區(qū)范圍內(nèi)旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施,，受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo),，執(zhí)法業(yè)務(wù)接受市旅游綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督?！毙薷臑椤奥糜喂芾眍I(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)由依法設(shè)立的旅游綜合執(zhí)法部門行使,，其中：（一）市本級(jí)（含屯溪區(qū),、徽州區(qū)、黃山風(fēng)景區(qū)）執(zhí)法主體是市文化和旅游局,，由市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)（含直屬二大隊(duì),、屯溪區(qū)大隊(duì)、徽州區(qū)大隊(duì)）,，黃山風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法局在各自地域范圍內(nèi)具體實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)及法律,、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施,。（二）黃山區(qū),、歙縣、休寧縣,、祁門縣,、黟縣區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體是各區(qū)縣文旅體局，由其設(shè)立的文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)及法律,、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查,、行政強(qiáng)制措施。（三）全市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、條塊結(jié)合”的管理體制,。區(qū)縣文旅體局受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法業(yè)務(wù)接受市文化和旅游局統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督,?！?/p>

5.原文中第五條“公安、工商,、物價(jià),、食品藥品監(jiān)督、文化（文物）,、交通運(yùn)輸,、體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助旅游綜合執(zhí)法部門實(shí)施本辦法”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸,、體育部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助文化和旅游部門實(shí)施本辦法,。”

6.原文中第六條“行使旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公開、便民,、高效的原則,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合,，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,。”修改為“行使旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公開的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合,、處罰與教育相結(jié)合，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,?！?/p>

7.原文中第八條“第八條 旅游綜合執(zhí)法部門集中行使下列行政處罰權(quán)：（一）旅游管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；（二）價(jià)格管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；（三）工商管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反廣告管理,、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的部分行政處罰權(quán)；（四）食品安全管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反食品安全管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)；（五）交通運(yùn)輸管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反道路運(yùn)輸和內(nèi)河交通安全管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)；（六）公安管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反道路交通安全的違法行為的部分行政處罰權(quán)；（七）體育管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反全民健身管理的違法行為的部分行政處罰權(quán),；（八）文物管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)刻劃,、涂污或者損壞文物的違法行為的行政處罰權(quán),；（九）省政府批準(zhǔn)行使的旅游管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。黃山區(qū),、黟縣旅游綜合執(zhí)法部門,，增加行使文化管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反營(yíng)業(yè)性演出管理的違法行為的部分行政處罰權(quán),。前款第（五）項(xiàng)職權(quán),，黟縣旅游綜合執(zhí)法部門僅集中行使交通運(yùn)輸管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反道路運(yùn)輸?shù)倪`法行為的部分行政處罰權(quán),。

集中的具體職權(quán)范圍，由市政府對(duì)外公布,?！毙薷臑椤暗诎藯l 文化和旅游部門集中行使下列行政處罰權(quán)：（一）文化市場(chǎng)管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán),，共187項(xiàng)；（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反價(jià)格管理、食品安全管理,、廣告管理,、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的部分行政處罰權(quán)共10項(xiàng)；（三）交通運(yùn)輸管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反道路運(yùn)輸管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共5項(xiàng)；（四）體育管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反全民健身管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共2項(xiàng)。根據(jù)我市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)踐,，特別規(guī)定如下：1．旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)區(qū)域內(nèi)的日常行政監(jiān)管職能由原執(zhí)法部門,、文化和旅游部門共同履行。2．市場(chǎng)監(jiān)督管理方面,，其中涉及《食品安全法》的有關(guān)處罰權(quán)（附件1中第195－197項(xiàng)）只集中在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,。3．交通運(yùn)輸管理方面， “未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的處罰”,，“未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的處罰”（附件1中第201－202項(xiàng)）,，市本級(jí)僅限在黃山風(fēng)景區(qū)（含湯口鎮(zhèn)）范圍內(nèi)實(shí)施。4．黃山風(fēng)景區(qū)（含湯口鎮(zhèn)）地域范圍：黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)（160.6平方公里）,，實(shí)施204項(xiàng)相對(duì)集中行政處罰權(quán),；湯口鎮(zhèn)范圍內(nèi)，僅實(shí)施57項(xiàng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)（第148－204項(xiàng)）集中的具體職權(quán)范圍，由市政府對(duì)外公布,?！?/p>

8.原文中第九條“旅游綜合執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，可以行使法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的與相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)?！毙薷臑椤暗诰艞l 與相對(duì)集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán),、行政強(qiáng)制措施權(quán)一并集中。相對(duì)集中行政處罰權(quán)交接后,，有關(guān)執(zhí)法部門不再行使已經(jīng)移交的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的處罰決定無(wú)效,。對(duì)文化和旅游部門的依法履責(zé)活動(dòng),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合,?！?/p>

9.原文中第十條“旅游綜合執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，除旅游管理方面法律,、法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)外,，涉及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等證照的行政處罰權(quán)仍由原法定行政機(jī)關(guān)行使,?！毙薷臑椤拔幕吐糜尾块T實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，除文化市場(chǎng)管理方面集中的行政處罰權(quán)外,，涉及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、許可證等證照的行政處罰權(quán)仍由原法定行政機(jī)關(guān)行使?！?/p>

10.原文中第十一條“行政處罰權(quán)相對(duì)集中后,，相關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由旅游綜合執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的,，作出的行政處罰決定無(wú)效,。”合并至第9條,。

11.原文中第十四條“旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定,，采取考試、考核等辦法公開招考,、選調(diào),、擇優(yōu)錄用。旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn),、考試合格,，取得安徽省旅游綜合執(zhí)法證，方可上崗執(zhí)法,?！毙薷臑椤暗谑龡l 旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試,、考核等辦法公開招考,、選調(diào)、擇優(yōu)錄用,。旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn),、考試合格，取得行政執(zhí)法證件,，方可上崗執(zhí)法,。”

12.原文中第十五條“旅游綜合執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法時(shí),，執(zhí)法人員不得少于2人,，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一服裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志,，出示省政府統(tǒng)一頒發(fā)的有效行政執(zhí)法證件,，并逐步使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書?！毙薷臑椤暗谑臈l 文化和旅游部門開展行政執(zhí)法時(shí),，執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一服裝,，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志,，出示有效行政執(zhí)法證件，并統(tǒng)一使用文旅部印發(fā)的《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法文書格式》,?！?/p>

13.原文中第二十二條“旅游綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》及旅游管理相對(duì)集中處罰權(quán)涉及的法律設(shè)定的執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限規(guī)范執(zhí)法,，不得違反法定程序和法定期限,，具體執(zhí)法程序和執(zhí)法期限由旅游綜合執(zhí)法部門另行制定執(zhí)法制度實(shí)施?！毙薷臑椤暗诙粭l,，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》及旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)涉及的法律設(shè)定的執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限規(guī)范執(zhí)法,，不得違反法定程序和法定期限,?！?/p>

14.原文中第二十九條“建立旅游管理相對(duì)集中行政處罰工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)旅游管理相對(duì)集中行政處罰工作的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲,。”修改為“第二十八條 成立黃山市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),、分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志,，市級(jí)組織,、編制、文化和旅游,、司法,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)管、體育等主要負(fù)責(zé)同志任成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局,。”

15.原文中第三十條“建立旅游管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法部門與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作,，保障旅游管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有效實(shí)施。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室設(shè)在旅游綜合執(zhí)法部門,。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)包括：（一）相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭(zhēng)議,；（二）相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭(zhēng)議；（三）案件移送,、信息共享,、監(jiān)督檢查等履行行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的銜接和配合；（四）需要協(xié)調(diào)的其他事項(xiàng),?！毙薷臑椤暗诙艞l 市、區(qū)縣兩級(jí)建立旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題,，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在文化和旅游部門?！?/p>

16.原文中第三十六條“實(shí)施旅游管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，根據(jù)工作需要予以保障?！毙薷臑椤暗谌鍡l 旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，由財(cái)政全額撥款,。”

17.原文中第三十八條“旅游綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法車輛,、調(diào)查取證設(shè)備,、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理?！毙薷臑椤暗谌邨l 應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量配備開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作必需的電腦、執(zhí)法記錄儀,、照相機(jī)等裝備,。”

18.原文中第四十一條“旅游綜合執(zhí)法部門實(shí)施行政檢查,、行政處罰和行政強(qiáng)制時(shí),，應(yīng)當(dāng)依法接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及本級(jí)政府法制部門的監(jiān)督。旅游綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，作出重大行政執(zhí)法決定前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核,。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,，不得作出決定。旅游綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政執(zhí)法決定報(bào)送備案職責(zé),?！毙薷臑椤暗谒氖畻l  文化和旅游部門實(shí)施行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制時(shí),，應(yīng)當(dāng)依法接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及本級(jí)政府司法行政部門的監(jiān)督,。文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的決定的合法性,、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,，不得作出決定,。文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政執(zhí)法決定報(bào)送備案職責(zé)?！?/p>

19.原文中第四十二條“旅游綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,?！毙薷臑椤暗谒氖粭l 文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,、自由裁量權(quán)制度、以案釋法制度,、處罰案卷評(píng)查制度等,，規(guī)范執(zhí)法行為?！?/p>

20.原文中第四十五條“建立全市統(tǒng)一的旅游綜合執(zhí)法投訴受理平臺(tái),，統(tǒng)一受理、快速處置,、及時(shí)反饋公民,、法人或者其他組織的涉旅投訴舉報(bào)。有關(guān)行政部門受理投訴舉報(bào),，經(jīng)審查屬于旅游綜合執(zhí)法部門職權(quán)管轄范圍的,，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)至同級(jí)旅游綜合執(zhí)法部門處理，并告知投訴舉報(bào)人,。接受轉(zhuǎn)辦的旅游綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)高效辦理,。”修改為“黃山市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線為全市統(tǒng)一的旅游綜合執(zhí)法投訴受理平臺(tái),，統(tǒng)一受理,、快速處置、及時(shí)反饋公民,、法人或者其他組織的涉旅投訴舉報(bào),。有關(guān)行政部門受理投訴舉報(bào)，經(jīng)審查屬于文化和旅游部門職權(quán)管轄范圍的,，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)至同級(jí)文化和旅游部門處理,，并告知投訴舉報(bào)人。接受轉(zhuǎn)辦的文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)高效辦理,?！?/p>

21.原文中第四十六條“當(dāng)事人對(duì)旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實(shí)施的行政強(qiáng)制不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟,。對(duì)市旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實(shí)施的行政強(qiáng)制不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，向市政府提出；對(duì)黃山區(qū),、黟縣旅游綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者實(shí)施的行政強(qiáng)制不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，根據(jù)申請(qǐng)人的選擇，可以向作出行政處罰決定的旅游綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的同級(jí)政府或者市政府提出,?！毙薷臑椤暗谒氖臈l 公民、法人或者其他組織對(duì)市文化和旅游局,，黃山區(qū),、歙縣,、休寧縣、祁門縣,、黟縣等文旅體局作出的行政處罰行為和與相對(duì)集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政強(qiáng)制措施不服的,，可向同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或依法向人民法院提起行政訴訟,?！?/p>

附件：黃山市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法（擬修訂稿）

黃山市文化和旅游局

2024年3月14日

附件

黃山市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法（擬修訂稿）

第一章 總　 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，提高旅游管理行政執(zhí)法效能,，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán),，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)省政府決定,，由我市文化和旅游部門依法集中行使文化市場(chǎng),、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸,、體育部門在旅游管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán),。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施，適用本辦法,。具體實(shí)施地域范圍由市政府對(duì)外公布,。

第四條 旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)由依法設(shè)立的文化和旅游部門行使，其中：

（一）市本級(jí)（含屯溪區(qū),、徽州區(qū),、黃山風(fēng)景區(qū)）執(zhí)法主體是市文化和旅游局，由市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)（含直屬二大隊(duì),、屯溪區(qū)大隊(duì),、徽州區(qū)大隊(duì)），黃山風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法局在各自地域范圍內(nèi)具體實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)及法律,、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查,、行政強(qiáng)制措施。

（二）黃山區(qū),、歙縣,、休寧縣、祁門縣,、黟縣區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體是各區(qū)縣文旅體局,，由其設(shè)立的文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)及法律,、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施,。

（三）全市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、條塊結(jié)合”的管理體制。區(qū)縣文旅體局受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo),，執(zhí)法業(yè)務(wù)接受市文化和旅游局統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督,。

第五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸,、體育部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助文化和旅游部門實(shí)施本辦法,。

第六條 行使旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正,、公開的原則,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合,、處罰與教育相結(jié)合,，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第七條 公民,、法人和其他組織如發(fā)現(xiàn)旅游管理領(lǐng)域的違法行為,，有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止或者舉報(bào),。

第二章 執(zhí)法權(quán)限

第八條 文化和旅游部門集中行使下列行政處罰權(quán)：

（一）文化市場(chǎng)管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán),，共187項(xiàng),；

（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反價(jià)格管理,、食品安全管理、廣告管理,、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的部分行政處罰權(quán)共10項(xiàng),；

（三）交通運(yùn)輸管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反道路運(yùn)輸管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共5項(xiàng),；

（四）體育管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違反全民健身管理的違法行為的部分行政處罰權(quán)共2項(xiàng),。

根據(jù)我市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)踐，特別規(guī)定如下：

1．旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)區(qū)域內(nèi)的日常行政監(jiān)管職能由原執(zhí)法部門、文化和旅游部門共同履行,。

2．市場(chǎng)監(jiān)督管理方面,，其中涉及《食品安全法》的有關(guān)處罰權(quán)只集中在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

3．交通運(yùn)輸管理方面,，“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的處罰”,，“未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的處罰”，市本級(jí)僅限在黃山風(fēng)景區(qū)（含湯口鎮(zhèn)）范圍內(nèi)實(shí)施,。

4．黃山風(fēng)景區(qū)（含湯口鎮(zhèn)）地域范圍：黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)（160.6平方公里）,，實(shí)施204項(xiàng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)；湯口鎮(zhèn)范圍內(nèi),，僅實(shí)施57項(xiàng)相對(duì)集中行政處罰權(quán),。

集中的具體職權(quán)范圍，由市政府對(duì)外公布,。

第九條 與相對(duì)集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán),、行政強(qiáng)制措施權(quán)一并集中。相對(duì)集中行政處罰權(quán)交接后,，有關(guān)執(zhí)法部門不再行使已經(jīng)移交的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的處罰決定無(wú)效,。對(duì)文化和旅游部門的依法履責(zé)活動(dòng),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持,、配合,。

第十條 文化和旅游部門實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，除文化市場(chǎng)管理方面集中的行政處罰權(quán)外,，涉及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、許可證等證照的行政處罰權(quán)仍由原法定行政機(jī)關(guān)行使。

第十一條 旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)權(quán)限范圍的調(diào)整,，由省政府決定,，市、縣（區(qū)）政府向社會(huì)公布,。

文化和旅游部門集中行使行政處罰權(quán)的職權(quán)范圍,，因法律、法規(guī),、規(guī)章的制定修訂或旅游管理發(fā)展需要確需調(diào)整的,，按照規(guī)定程序由市、縣（區(qū)）政府提出方案報(bào)省政府審批,。文化和旅游部門和相關(guān)行政主管部門不得擅自對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整,、變更。

第十二條 旅游管理領(lǐng)域的違法行為，根據(jù)違法行為發(fā)生地是否在旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施區(qū)域范圍內(nèi)決定由文化和旅游部門或原行政執(zhí)法部門管轄,。

文化和旅游部門和原行政執(zhí)法部門對(duì)流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄,。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法部門查處，其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合,。

約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級(jí)文化和旅游部門和本級(jí)政府備案,。

管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府或上一級(jí)政府指定管轄,。

上級(jí)文化和旅游部門有權(quán)管轄下級(jí)文化和旅游部門管轄的案件,，也可以把自己管轄的案件移交下級(jí)文化和旅游部門管轄。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十三條 旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定,，采取考試,、考核等辦法公開招考、選調(diào),、擇優(yōu)錄用,。

旅游綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格,，取得行政執(zhí)法證件,，方可上崗執(zhí)法。

第十四條 文化和旅游部門開展行政執(zhí)法時(shí),，執(zhí)法人員不得少于2人,，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一服裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志,，出示有效行政執(zhí)法證件,，并統(tǒng)一使用文旅部印發(fā)的《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法文書格式》。

第十五條 文化和旅游部門可以根據(jù)工作需要,，依照相關(guān)規(guī)定和程序聘用旅游綜合執(zhí)法輔助人員,。

旅游綜合執(zhí)法輔助人員配合執(zhí)法人員從事旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)方面的法律、法規(guī),、規(guī)章的宣傳教育,、日常巡查、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù),，不得從事行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作,。

執(zhí)法輔助人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,，由本級(jí)文化和旅游部門承擔(dān)。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游綜合執(zhí)法輔助人員進(jìn)行教育,、培訓(xùn)和管理,，嚴(yán)格招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

第十六條 文化和旅游部門要建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,，規(guī)范事中事后監(jiān)管,，制定完善權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，配套制定權(quán)力運(yùn)行流程圖,，明確追責(zé)情形和追責(zé)方式,，保障依法行權(quán)。

第十七條 文化和旅游部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和集中行使行政處罰權(quán)實(shí)際情況,，全面推開“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，細(xì)化完善隨機(jī)抽查工作程序，科學(xué)測(cè)算并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 旅游綜合執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法時(shí),，可以行使下列權(quán)力：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄,，或者按照法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）以勘驗(yàn),、拍照,、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證,；

（三）詢問(wèn)案件當(dāng)事人,、證人,，并制作詢問(wèn)筆錄,；

（四）查閱、調(diào)取,、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料,；

（五）依法實(shí)施行政處罰；

（六）依法實(shí)施行政強(qiáng)制,；

（七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。

第十九條 旅游綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí),，應(yīng)當(dāng)全面,、客觀、公正，符合法定程序,，不得以利誘,、欺詐、脅迫,、暴力等非法手段收集證據(jù),，不得偽造、隱匿證據(jù),。

文化和旅游部門可以綜合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀,、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè),，推動(dòng)案件有效處置,。

通過(guò)非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

第二十條 文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，細(xì)化,、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍,、種類,、幅度。

第二十一條 文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》及旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)涉及的法律設(shè)定的執(zhí)法程序,、執(zhí)法時(shí)限規(guī)范執(zhí)法,，不得違反法定程序和法定期限。

第二十二條 文化和旅游部門對(duì)查封,、扣押的物品,，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理,，不得使用,、截留、損毀和擅自處分,。查封,、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理,。

第二十三條 對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品,，文化和旅游部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理,。

第二十四條 文化和旅游部門不得以收費(fèi),、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源；罰款,、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù),。

第二十五條  行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴受理,、日常巡查機(jī)制,，及時(shí)受理、制止,、查處和糾正違反旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為,。

第二十七條 文化和旅游部門實(shí)施行政處罰或者行政強(qiáng)制,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人實(shí)施行政處罰或者行政強(qiáng)制的事實(shí)、理由,、依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯,、要求聽證以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。

當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí),、理由成立的,，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,。符合聽證條件,，當(dāng)事人要求聽證的，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,。

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第二十八條 成立黃山市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),，各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志,，市級(jí)組織、編制,、文化和旅游,、司法、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)管,、體育等主要負(fù)責(zé)同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局,。

第二十九條 市,、區(qū)縣兩級(jí)建立旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在文化和旅游部門,。

第三十條 文化和旅游部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制,，及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)督檢查、行政處罰等情況,，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作,。

第三十一條 文化和旅游部門查處違法行為，需要有關(guān)行政管理部門或者技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定,、鑒定,、檢驗(yàn)的，有關(guān)部門或者技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定,、鑒定,、檢驗(yàn)、檢測(cè),。

第三十二條 有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將與旅游綜合執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)的行政許可等管理信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者其他合適的方式提供給文化和旅游部門,。

文化和旅游部門為查處違法行為需要查詢或獲取有關(guān)資料的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予配合,。

第三十三條  文化和旅游部門因工作需要,，與有關(guān)部門按照《黃山市旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》的規(guī)定開展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的，應(yīng)各司其責(zé),、相互配合,，依法查處違法行為。

第三十四條 文化和旅游部門在旅游管理執(zhí)法活動(dòng)中,，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門。移送時(shí)應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料,，被移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并將違法行為查處情況及時(shí)反饋文化和旅游部門,。

文化和旅游部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān),。

第五章 執(zhí)法保障

第三十五條 旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，由財(cái)政全額撥款。

第三十六條 文化和旅游部門執(zhí)法服裝,、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全市統(tǒng)一,。

第三十七條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量配備開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作必需的電腦、執(zhí)法記錄儀,、照相機(jī)等裝備,。

第三十八條 提倡并鼓勵(lì)在旅游管理領(lǐng)域建立數(shù)字化旅游管理平臺(tái)。

第三十九條 對(duì)以暴力,、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法作出處理,，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第四十條 文化和旅游部門實(shí)施行政檢查,、行政處罰和行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及本級(jí)政府司法行政部門的監(jiān)督,。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的決定的合法性,、適當(dāng)性進(jìn)行審核,。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定,。

文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政執(zhí)法決定報(bào)送備案職責(zé),。

第四十一條 文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、自由裁量權(quán)制度,、以案釋法制度,、處罰案卷評(píng)查制度等，規(guī)范執(zhí)法行為,。

第四十二條 文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，推進(jìn)政務(wù)公開，通過(guò)其門戶網(wǎng)站,、公告欄,、新聞媒體等形式向社會(huì)公開執(zhí)法人員、職權(quán)范圍,、執(zhí)法依據(jù),、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序,、執(zhí)法結(jié)果等事項(xiàng),。

第四十三條 文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,，將公民,、法人和其他組織違反旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為納入個(gè)人信用管理,，相關(guān)信息記入市場(chǎng)主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng),。

第四十四條 公民,、法人或者其他組織對(duì)市文化和旅游局，黃山區(qū),、歙縣,、休寧縣,、祁門縣,、黟縣等文旅體局作出的行政處罰行為和與相對(duì)集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政強(qiáng)制措施不服的,，可向同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或依法向人民法院提起行政訴訟,。

第四十五條 黃山市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線為全市統(tǒng)一的旅游綜合執(zhí)法投訴受理平臺(tái),，統(tǒng)一受理、快速處置,、及時(shí)反饋公民,、法人或者其他組織的涉旅投訴舉報(bào)。

有關(guān)行政部門受理投訴舉報(bào),，經(jīng)審查屬于文化和旅游部門職權(quán)管轄范圍的,，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)至同級(jí)文化和旅游部門處理，并告知投訴舉報(bào)人,。接受轉(zhuǎn)辦的文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)高效辦理,。

第四十六條 文化和旅游部門實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P,；

（二）濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,；

（三）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定,；

（四）實(shí)施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù),；

（五）毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人,；

（六）截留、挪用,、私分或者變相私分查封,、扣押、沒(méi)收的財(cái)物,；

（七）索要,、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請(qǐng)；

（八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù),；

（九）其他違法執(zhí)法行為,。

第四十七條   有關(guān)行政部門違反本辦法規(guī)定，不履行協(xié)助,、配合義務(wù)的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任,。

第四十八條  文化和旅游部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對(duì)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附 　 則

第四十九條　 區(qū),、縣政府,、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)可以結(jié)合實(shí)際，參照本辦法制定本地區(qū)旅游相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法或?qū)嵤┘?xì)則,。

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。