為增強(qiáng)地方立法的合法性,、科學(xué)性,、民主性,，根據(jù)《黃山市人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例〉立法工作實(shí)施方案的通知》要求,，現(xiàn)將《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）內(nèi)容公布，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn),，有關(guān)事宜公告如下：

一,、起止時(shí)間

2023年1月29日至2月28日。

二,、公開(kāi)方式

《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）正文將登載在：黃山市文化和旅游局網(wǎng)站（http://wlj.huangshan.gov.cn/）

三,、提出意見(jiàn)的方式

1.信函方式：將書(shū)面意見(jiàn)寄至黃山市屯溪區(qū)屯光大道9號(hào)10樓1006室市文化和旅游局資源開(kāi)發(fā)科（郵政編碼：245000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌饵S山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn),。

2.電郵方式：將書(shū)面意見(jiàn)郵至[email protected],。

3.電話(huà)方式：0559-2525378,聯(lián)系人：李澤宇。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見(jiàn)”版塊中直接留言,。

四,、起草說(shuō)明

為促進(jìn)我市民宿持續(xù)、健康,、規(guī)范發(fā)展,，維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，我局起草了《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?，F(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：

    （一）起草背景

近年來(lái)，在休閑度假需求的拉動(dòng)和系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的推動(dòng)下,，全國(guó)民宿總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì),。民宿的發(fā)展，在推動(dòng)城市更新,、鄉(xiāng)村振興,、文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、文旅融合,、文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展以及滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要方面都發(fā)揮了不可忽視的重要作用,。良好的文化本底、豐富的資源稟賦以及優(yōu)越的市場(chǎng)區(qū)位條件,，造就了我市民宿發(fā)展的“最佳區(qū)位”和“最佳時(shí)機(jī)”,，形成了近年來(lái)民宿蓬勃發(fā)展的良好局面，對(duì)推動(dòng)全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收發(fā)揮了極其重要作用,。截至2022年10月，我市民宿已達(dá)2950家（其中核發(fā)特行許可證1215家,，備案登記1735家）,，占安徽省民宿總數(shù)三分之二以上?？傮w來(lái)看,，我市民宿發(fā)展目前呈現(xiàn)點(diǎn)多,、面廣、量大,、投資主體多元,、利益相關(guān)者關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)。與此同時(shí),，從國(guó)家《旅游法》到《安徽省旅游業(yè)條例》均沒(méi)有民宿的法律地位，上位法依據(jù)目前還是空白,，且民宿的概念存在多樣化,，目前尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一和權(quán)威的定義，范圍難以界定,，這些問(wèn)題都使得民宿的治理難度日益加大,。因此從民宿發(fā)展自身要求以及我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的角度，都有必要制定一部有關(guān)民宿促進(jìn)和管理的條例,，完善民宿治理體系,，為民宿高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

    （二）起草過(guò)程

我局作為條例的起草部門(mén),，按照立法規(guī)劃,，確立了立法工作計(jì)劃和內(nèi)容。2022年9月委托安徽大學(xué)旅游規(guī)劃研究與發(fā)展中心李東和教授及其研究團(tuán)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》起草課題組”）,，開(kāi)展《條例》立法研究工作,，負(fù)責(zé)《條例》的起草及相關(guān)制度建設(shè)的問(wèn)題。

起草過(guò)程中我們依據(jù)了《中華人民共和國(guó)旅游法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）《文化和旅游部 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì) 國(guó)家文物局 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號(hào)）《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的通知》（文旅政法發(fā)〔2021〕40號(hào)）《文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2021〕50號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2021〕2號(hào)）等政策文件，參照了《安徽省旅游業(yè)條例》（2017）《廣東省民宿管理暫行辦法》（2019）《三亞市鄉(xiāng)村民宿促進(jìn)與管理?xiàng)l例》（2021）等民宿促進(jìn)和規(guī)范的政府規(guī)章,、地方性法規(guī),。

2022年10月13日-10月14日，《條例》起草課題組到黃山市開(kāi)展民宿立法調(diào)研活動(dòng),，聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)黃山市民宿促進(jìn)與管理立法工作的建議,，實(shí)地考察黟縣部分民宿，并在黟縣召開(kāi)由縣直有關(guān)部門(mén),、民宿經(jīng)營(yíng)者代表參加的民宿立法座談會(huì),；2022年12月1日-12月3日，《條例》起草課題組一行前往黃山市歙縣,、徽州區(qū)開(kāi)展民宿立法調(diào)研活動(dòng),，考察部分民宿，并分別在歙縣和徽州區(qū)召開(kāi)由縣（區(qū)）直有關(guān)部門(mén),、民宿經(jīng)營(yíng)者代表參加的民宿立法座談會(huì),，同時(shí)與市文旅局有關(guān)負(fù)責(zé)人,、民宿經(jīng)營(yíng)者代表共同研討《條例》初稿的修改；2022年12月15日,，《條例》起草課題組在合肥召開(kāi)在線(xiàn)研討會(huì),，邀請(qǐng)安徽大學(xué)法學(xué)院4位法學(xué)學(xué)者（畢金平、汪迎兵,、楊金晶,、鐘芳）共同研討《條例》初稿的修改；2022年10月-2023年1月期間,，《條例》起草課題組與市文化和旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多達(dá)10余次的在線(xiàn)溝通交流,，《條例》初稿修改多達(dá)10余稿。

2023年1月6日到1月16日,，我局就《條例》的相關(guān)內(nèi)容征求了各區(qū),、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì),，黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),。結(jié)合反饋意見(jiàn),，《條例》起草課題組對(duì)《條例》草案又進(jìn)行了修改完善。

2023年1月29日到2月28日,，我局就《條例（征求意見(jiàn)稿）》條文在市文化和旅游局網(wǎng)站面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),。

    （三）主要內(nèi)容

《條例》共六章四十六條。第一章總則,，明確了立法目的,、適用范圍、民宿定義,、基本原則,、各級(jí)政府及部門(mén)職責(zé)、民宿協(xié)會(huì)的義務(wù)等內(nèi)容,；第二章促進(jìn)措施,，從制度、規(guī)劃,、土地,、資金、標(biāo)準(zhǔn),、人才,、產(chǎn)品、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等民宿經(jīng)營(yíng)發(fā)展要素方面提出促進(jìn)措施,；第三章經(jīng)營(yíng)規(guī)范,，明確了民宿經(jīng)營(yíng)者在民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)與內(nèi)部管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范；第四章保障監(jiān)督,，主要包括文旅,、公安、消防,、市監(jiān),、衛(wèi)健、資規(guī),、住建,、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)與權(quán)限內(nèi)容,；第五章法律責(zé)任，為違反本《條例》的處理規(guī)定,；第六章附則,，規(guī)定《條例》實(shí)施前已經(jīng)營(yíng)但未辦理相關(guān)手續(xù)民宿的補(bǔ)辦期限和施行日期等相關(guān)內(nèi)容。

    （四）需要說(shuō)明的問(wèn)題

《條例》的總體思路和相關(guān)內(nèi)容與相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件基本一致,，在此基礎(chǔ)上結(jié)合黃山市實(shí)際情況,，進(jìn)行了細(xì)化。主要有以下幾個(gè)方面：

一是明確民宿的界定,。就全國(guó)來(lái)看,，目前民宿的界定還存在范圍不夠明確的問(wèn)題，很多地方往往將相關(guān)主題酒店和大規(guī)模住宿設(shè)施等都納入民宿的范疇,，違背了民宿的初衷,，造成了管理范圍外延廣、管理手段不匹配等問(wèn)題,。為此,，本次《條例（草案）》在民宿界定中，除了規(guī)定基本的屬性以外,，將“經(jīng)營(yíng)性用客房建筑物不超過(guò)4層,、建筑面積不超過(guò)800m2”的定量指標(biāo)作為界定民宿的標(biāo)準(zhǔn)。

二是明確民宿促進(jìn)和管理體制,。一是明確市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)職責(zé)。為發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，《條例（草案）》明確了各級(jí)政府職能,，包括市政府、各區(qū)、縣政府和管委會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等的職責(zé),，同時(shí)明確了“將民宿發(fā)展納入各地文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、將民宿工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并參照有關(guān)規(guī)定制定民宿獎(jiǎng)勵(lì)措施,、建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”等方面內(nèi)容,。二是明確部門(mén)職責(zé)。民宿促進(jìn)和管理是一項(xiàng)涉及面廣,、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作,，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé),，促進(jìn)部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作,，《條例（草案）》將文化和旅游、發(fā)展和改革,、公安,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、消防,、市場(chǎng)監(jiān)管,、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)都納入民宿管理主體的范圍，同時(shí)強(qiáng)調(diào)文化和旅游部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,。

三是突出民宿發(fā)展負(fù)面清單,。底蘊(yùn)深厚的文化、稟賦豐富的資源,、生態(tài)絕佳的環(huán)境,，是黃山市民宿個(gè)性化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是民宿吸引力的核心,，強(qiáng)化資源和環(huán)境保護(hù)是黃山市民宿可持續(xù)發(fā)展的基本保障,。為此，為加強(qiáng)文化旅游資源和環(huán)境保護(hù),，《條例（草案）》作出以下規(guī)定：（一）不得在永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)新建和擴(kuò)建民宿項(xiàng)目；（二）不得對(duì)納入世界遺產(chǎn),、全國(guó)重點(diǎn)文保單位,、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的房屋和設(shè)施進(jìn)行民宿改造,；（三）不得利用違法設(shè)施、違法建筑開(kāi)辦民宿,。

四是明確民宿協(xié)會(huì)作用,。非官方治理是民宿治理的重要方面，民宿協(xié)會(huì)是政府,、民宿經(jīng)營(yíng)者之間的橋梁與紐帶,，在規(guī)范民宿行業(yè)發(fā)展、提升民宿品質(zhì)方面發(fā)揮著不可或缺的作用,。為此,，《條例（草案）》作了以下規(guī)定：一是各級(jí)民宿協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助制定服務(wù)規(guī)范,，維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序,，督促會(huì)員單位提高服務(wù)質(zhì)量；二是各級(jí)民宿協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律制度,，發(fā)揮服務(wù),、引導(dǎo)、規(guī)范,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督作用，引導(dǎo)會(huì)員守法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信服務(wù),、公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,。

五是明確黃山市民宿發(fā)展的主要方向。著眼未來(lái)發(fā)展,，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀,，集群化、特色化,、國(guó)際化,、組織化、信息化,、生態(tài)化,、綠色化等應(yīng)該是未來(lái)黃山市民宿發(fā)展的主要方向。為此,，《條例（草案）》作了以下促進(jìn)措施的規(guī)定：支持在資源密集,、特色鮮明的文化旅游區(qū)周邊、城鎮(zhèn)周邊,、休閑旅游街區(qū),、旅游風(fēng)景道沿線(xiàn)發(fā)展民宿，促進(jìn)民宿集群化發(fā)展；引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者挖掘地方特色,，打造“徽州民宿”品牌,，促進(jìn)民宿特色化發(fā)展；支持引入國(guó)際,、國(guó)內(nèi)民宿品牌和民宿投資者,，在本市開(kāi)展民宿投資和經(jīng)營(yíng)，支持連鎖經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)民宿國(guó)際化,、組織化發(fā)展；鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者引入信息科技,、生態(tài)環(huán)保理念,，促進(jìn)民宿信息化、科技化,、綠色化發(fā)展,。

特此公告。

附件：《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條[立法目的] 為促進(jìn)本市民宿持續(xù),、健康,、規(guī)范發(fā)展，維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《安徽省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。

第二條[適用范圍] 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的民宿促進(jìn),、經(jīng)營(yíng)規(guī)范,，以及相關(guān)的保障監(jiān)督。

第三條[民宿定義] 本條例所稱(chēng)民宿,，是指利用城鄉(xiāng)居民自有住宅,、公有經(jīng)濟(jì)用房或建設(shè)用地開(kāi)辦的，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施,。

民宿應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)性用客房建筑物不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800m2的小型住宿設(shè)施,。

第四條[工作原則] 民宿發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、規(guī)范有序、注重品質(zhì),、體現(xiàn)特色,、保護(hù)環(huán)境,、永續(xù)利用原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一,。

第五條[工作機(jī)制] 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市民宿工作，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展,。

各區(qū)、縣人民政府根據(jù)屬地管理原則,，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)民宿促進(jìn),、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和保障監(jiān)督工作。

黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì),、黃山高新區(qū)管理委員會(huì),、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”）組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)民宿促進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和保障監(jiān)督工作,。

市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)的文化和旅游部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民宿促進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和保障監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。

市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)的其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好民宿促進(jìn),、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和保障監(jiān)督相關(guān)工作,。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦）根據(jù)本轄區(qū)民宿發(fā)展情況,，配合落實(shí)上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)做好民宿促進(jìn),、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和保障監(jiān)督的相關(guān)工作。

第六條[民宿協(xié)會(huì)] 各級(jí)民宿協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律制度,，發(fā)揮服務(wù),、引導(dǎo),、規(guī)范,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,，開(kāi)展法治和誠(chéng)信宣傳教育,，引導(dǎo)會(huì)員守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù),、公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

第二章 促進(jìn)措施

第七條[制度促進(jìn)] 市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立文化和旅游部門(mén)牽頭,，發(fā)展和改革,、公安、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、消防,、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)為主要成員單位的民宿工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，履行下列職責(zé)：

（一）擬訂民宿發(fā)展工作規(guī)劃,、計(jì)劃；

（二）研究制定民宿發(fā)展的相關(guān)政策措施,；

（三）協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展中的重大問(wèn)題,；

（四）研究部署民宿發(fā)展的其他重要工作。

民宿工作聯(lián)席會(huì)議日常工作由同級(jí)文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé),。

第八條[規(guī)劃促進(jìn)] 市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將民宿發(fā)展納入各地文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接,，組織編制民宿發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第九條[土地促進(jìn)] 市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)落實(shí)旅游用地政策,，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，通過(guò)全域土地綜合整治,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式,，采用回購(gòu)、租賃,、置換,、退出等模式，依法盤(pán)活城鄉(xiāng)閑置建設(shè)用地,、房屋和其他相關(guān)設(shè)施,，用于發(fā)展民宿。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng),、入股,、聯(lián)營(yíng)等方式，依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展民宿,。

第十條[資金促進(jìn)] 市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將民宿工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并參照有關(guān)規(guī)定制定民宿獎(jiǎng)勵(lì)措施。

統(tǒng)籌文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)資金,，支持民宿配套公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金杠桿作用,，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入民宿領(lǐng)域,。

第十一條[金融促進(jìn)] 市、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣住房抵押貸款,、居民信用貸款,、民宿貸等特色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新?lián)C(jī)制和信貸模式,，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù),，加大民宿發(fā)展的信貸支持。

鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者投保公眾責(zé)任險(xiǎn),、火災(zāi)事故險(xiǎn),、人身意外傷害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn),，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。

第十二條[標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)] 市、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)的文化和旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民宿的標(biāo)準(zhǔn)化管理,，根據(jù)需要制定民宿地方標(biāo)準(zhǔn),。

規(guī)范民宿等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者自愿申請(qǐng)民宿等級(jí)評(píng)定,，對(duì)納入相關(guān)等級(jí)的民宿給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),。

第十三條[人才促進(jìn)] 市、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民宿人才隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次民宿管理人才,，支持優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與民宿創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者招用本地城鄉(xiāng)勞動(dòng)力,。

第十四條[產(chǎn)品促進(jìn)] 市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者采用“民宿+”模式，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài),、歷史文化,、生產(chǎn)生活方式,，加強(qiáng)民宿產(chǎn)品創(chuàng)新,。

第十五條[設(shè)施促進(jìn)] 市、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類(lèi)建設(shè)資金和建設(shè)工程,，支持民宿基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè),。

第十六條[集群化發(fā)展] 市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，支持在資源密集,、特色鮮明的文化旅游區(qū)周邊,、城鎮(zhèn)周邊、休閑旅游街區(qū),、旅游風(fēng)景道沿線(xiàn)發(fā)展民宿,，促進(jìn)民宿集群化發(fā)展。

第十七條[特色化發(fā)展] 市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施,，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者挖掘地方特色，打造“徽州民宿”品牌,，促進(jìn)民宿特色化發(fā)展,。

第十八條[組織化發(fā)展] 市、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施,， 支持引入國(guó)際,、國(guó)內(nèi)民宿品牌和民宿投資者，在本市開(kāi)展民宿投資和經(jīng)營(yíng),，支持連鎖經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)民宿國(guó)際化、組織化發(fā)展,。

第十九條[三化發(fā)展] 市,、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施， 鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者引入信息科技,、生態(tài)環(huán)保理念,，促進(jìn)民宿信息化、科技化,、綠色化發(fā)展,。

第二十條[營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)] 市、縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將民宿納入年度宣傳推廣計(jì)劃,，綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái),，多渠道推介民宿產(chǎn)品。

第二十一條[負(fù)面清單] 民宿發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）不得在永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)新建和擴(kuò)建民宿項(xiàng)目,；

（二）不得對(duì)納入世界遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文保單位,、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的房屋和設(shè)施進(jìn)行民宿改造,，利用其他閑置文物古建筑開(kāi)辦民宿，應(yīng)當(dāng)按照文物級(jí)別報(bào)相應(yīng)文物行政部門(mén)審查并經(jīng)公布機(jī)關(guān)審核同意后方可實(shí)施,；

（三）不得利用違法設(shè)施,、違法建筑開(kāi)辦民宿,；

（四）不得借開(kāi)辦民宿名義建設(shè)私人會(huì)所。

第三章 經(jīng)營(yíng)規(guī)范

第二十二條[民宿開(kāi)辦] 民宿經(jīng)營(yíng)者開(kāi)辦民宿應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,、土地,、建筑質(zhì)量、消防安全,、治安管理,、公共衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備,、環(huán)境保護(hù)等要求,，并按照有關(guān)規(guī)定辦理開(kāi)辦手續(xù)，取得合法,、齊全的證照,。

第二十三條[意識(shí)形態(tài)] 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，提升服務(wù)質(zhì)量,。

民宿內(nèi)可以舉辦文化娛樂(lè)活動(dòng)，但不得從事違法違規(guī)活動(dòng),，不得破壞當(dāng)?shù)毓蛄妓住?o:p>

第二十四條[和諧睦鄰] 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約,，尊重地方民俗，保護(hù)歷史文化和生態(tài)環(huán)境,，創(chuàng)建主客共享,、文明和諧的旅游環(huán)境。

第二十五條[公開(kāi)透明] 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證照,、住宿須知等置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置,，并公示服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條[安全責(zé)任] 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任,，建立健全安全管理制度,，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模配備專(zhuān)職或者兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員,，依法規(guī)范安全管理,，履行安全保障義務(wù)。

民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)可能危及消費(fèi)者人身,、財(cái)產(chǎn)安全的情形負(fù)有提醒,、告知義務(wù)，存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí),，并采取必要的防護(hù)措施,。

發(fā)生突發(fā)安全事故時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí),、如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，并協(xié)助做好消費(fèi)者轉(zhuǎn)移工作,。

第二十七條[真實(shí)宣傳] 民宿經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供的服務(wù)信息和廣告宣傳應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者,。

第二十八條[身份登記](méi) 民宿經(jīng)營(yíng)者接待住宿時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)住客身份證件,，按照規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行登記，并將登記信息實(shí)時(shí)傳輸報(bào)送公安機(jī)關(guān),。

第二十九條[報(bào)告義務(wù)] 民宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)住客有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)：

（一）冒用他人身份證件或者使用偽造、變?cè)斓纳矸葑C件的,；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品,、違禁物品、公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者其他可疑物品的,；

（三）被公安機(jī)關(guān)通緝的犯罪嫌疑人,；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

第三十條[安全監(jiān)控] 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,，并確保民宿公共區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日,。

民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)消費(fèi)者隱私,，不得在客房等私人區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，保證視頻監(jiān)控錄像資料不被刪改,、傳播或非法使用,。

第四章 保障監(jiān)督

第三十一條[文旅部門(mén)] 文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)制定旅游民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定,，加強(qiáng)民宿宣傳推廣,，指導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三十二條[公安部門(mén)] 公安部門(mén)負(fù)責(zé)民宿日常治安管理工作,，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者安裝,、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施,，依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》并查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

第三十三條[消防部門(mén)] 消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)民宿進(jìn)行消防安全檢查、消防宣傳教育,，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作,。

第三十四條[市監(jiān)部門(mén)] 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)民宿價(jià)格監(jiān)督檢查、食品安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)許可條件和審查標(biāo)準(zhǔn),，做好民宿食品經(jīng)營(yíng)的許可和登記,，落實(shí)從業(yè)人員健康管理制度，依法發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》并查處未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)行為,。

第三十五條[衛(wèi)健部門(mén)] 衛(wèi)生健康部門(mén)依法對(duì)民宿衛(wèi)生工作進(jìn)行指導(dǎo),，頒發(fā)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》，對(duì)民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。

第三十六條[自規(guī)部門(mén)] 自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿用地選址,、用地審批（審核），加強(qiáng)自然資源管理,、國(guó)土空間規(guī)劃方面的監(jiān)管,，對(duì)涉及違法用地問(wèn)題的民宿依法查處。

第三十七條[住建部門(mén)] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民宿工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查,、消防驗(yàn)收,、備案和抽查，依法對(duì)辦理施工許可的民宿經(jīng)營(yíng)用房建設(shè)施工進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督,。

第三十八條[環(huán)保部門(mén)] 生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo),、督促做好民宿的環(huán)境管理工作，對(duì)環(huán)境違法行為依法查處,。

第三十九條[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,。

第四十條[行業(yè)協(xié)會(huì)] 各級(jí)民宿協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助制定服務(wù)規(guī)范,，維護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序,，發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，督促會(huì)員單位提高服務(wù)質(zhì)量,。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為,，有關(guān)法律、行政法規(guī)及本省地方性法規(guī)已設(shè)定處罰的,，從其規(guī)定,。

違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰,，本市其他地方性法規(guī)已設(shè)定處罰的,，依照其規(guī)定處罰。

違反本條例規(guī)定的行為,，構(gòu)成治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 違反本條例第二十七條規(guī)定,，民宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假?gòu)V告的,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定,，民宿經(jīng)營(yíng)者未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)住客進(jìn)行登記并上報(bào)的,，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。

第四十四條 市,、縣（區(qū)）人民政府,、管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)在民宿工作中有下列情形之一的,，依法依規(guī)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)民宿存在違法經(jīng)營(yíng)行為不予查處或者予以包庇的；

（二）對(duì)民宿進(jìn)行沒(méi)有合法依據(jù)的檢查,、收費(fèi)或者處罰的,；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的行為,。

第六章 附則

第四十五條 本條例施行前已經(jīng)經(jīng)營(yíng)但未按照有關(guān)規(guī)定辦理開(kāi)辦手續(xù)的民宿，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起九十日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定辦理開(kāi)辦手續(xù),；逾期未辦理的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理,。

第四十六條 本條例自2024年1月1日起施行,。