為了增強(qiáng)地方立法的合法性、科學(xué)性,、民主性,，根據(jù)《黃山市人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》的要求，現(xiàn)將《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）文本及其起草說明公布,，公開征求社會(huì)公眾意見?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、起止時(shí)間

2021年12月3日至2022年1月2日,。

二,、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌饵S山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）意見,。

2.電郵方式：將書面意見郵至[email protected],。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系,，聯(lián)系電話：2333711，聯(lián)系人：胡玉紅,。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言,。

特此公告,。

黃山市司法局

2021年12月3日

《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）起草說明

為加強(qiáng)我市對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),，市文化和旅游局起草了《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)將起草情況說明如下：

一,、起草背景

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人民群眾世代相承,、與生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化形式和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證,，又是珍貴的具有重要價(jià)值的文化資源,。保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，展示徽州文化獨(dú)特魅力,，豐富人民群眾精神文化生活，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。截至2021年10月,，我市擁有國家級(jí)非遺名錄24項(xiàng),、省級(jí)60項(xiàng)，國家級(jí)非遺傳承人33人,、省級(jí)154人,，全省占比均列首位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,，我市的文化生態(tài)也正在發(fā)生巨大變化,，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承生存環(huán)境也正在受到威脅。一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨消亡,，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著實(shí)物與資料遭到毀棄或流失,、傳承后繼乏人等問題。因此,，有必要制定一部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例來規(guī)范我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng),，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展工作,。

二,、起草過程

市文化和旅游局作為《條例》的起草部門，按照立法規(guī)劃,，確定了立法工作計(jì)劃和內(nèi)容,。2021年5月,，委托安徽大學(xué)立法研究中心開展《條例》的立法研究工作，負(fù)責(zé)《條例》的起草及相關(guān)制度建設(shè)的問題,。

起草依據(jù)了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，參考了《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的通知》（文旅政法發(fā)〔2021〕40號(hào)）《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》（中華人民共和國文化和旅游部令第3號(hào)）《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（中華人民共和國文化和旅游部令第1號(hào)）《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法的通知》（辦非遺發(fā)〔2019〕47號(hào)）等政策和規(guī)范文件,，參照了《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2014）《蚌埠市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2018）《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2019）等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政府規(guī)章,、地方性法規(guī)。

2021年6月15日,，安徽大學(xué)立法研究中心課題組到黃山市屯溪區(qū)開展立法調(diào)研活動(dòng),，聽取有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作的建議，實(shí)地考察非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中面臨的困境,。

2021年7月6日,，市文化和旅游局組織召開了《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法工作座談會(huì)，邀請(qǐng)課題組,、三區(qū)四縣有關(guān)單位和代表性傳承人代表參會(huì),，參會(huì)人員在會(huì)上分享了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，提出了在保護(hù)工作中面臨的問題,。

2021年8月6日到9月1日,，市文化和旅游局就《條例》的相關(guān)內(nèi)容征求了市內(nèi)各區(qū)、縣對(duì)《條例》的相關(guān)意見,，局法律顧問的意見以及市文化和旅游局內(nèi)部的意見,，對(duì)《條例》的內(nèi)容進(jìn)行一定程度的完善。

2021年9月29日-10月29日,，就《條例（征求意見稿）》條文及起草說明在市文化和旅游局網(wǎng)站面向社會(huì)各界公開征求意見,，期間無任何反饋意見和建議。

三,、主要內(nèi)容

《條例》共七章四十八條,。第一章總則，明確了目的和依據(jù),、適用范圍,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念、基本原則,、政府及部門職責(zé)等內(nèi)容,；第二章代表性項(xiàng)目，規(guī)定了代表性項(xiàng)目名錄,、代表性項(xiàng)目的申請(qǐng),、代表性項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、代表性項(xiàng)目評(píng)審、保護(hù)單位,、保護(hù)單位職責(zé),、區(qū)域性整體保護(hù)等內(nèi)容；第三章傳承與傳播,，規(guī)定了政策鼓勵(lì),、代表性傳承人、代表性傳承人的認(rèn)定,、代表性傳承人檔案,、部門支持傳承傳播、代表性傳承人權(quán)利,、代表性傳承人義務(wù),、代表性傳承人退出機(jī)制,、政府宣傳,、部門宣傳、培養(yǎng)人才,、社會(huì)傳播,、社會(huì)宣傳、鼓勵(lì)設(shè)立傳承項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容,；第四章保護(hù)與發(fā)展,，規(guī)定了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃,、鼓勵(lì)發(fā)展,、合理開發(fā)、合理利用,、投入機(jī)制,、政府扶持及利用原則等相關(guān)內(nèi)容；第五章監(jiān)督,，規(guī)定了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)保護(hù),、監(jiān)督檢查、評(píng)估制度,、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容,；第六章法律責(zé)任,，為違反本《條例》的處理規(guī)定；第七章附則,，規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的適用及施行日期等相關(guān)內(nèi)容,。

四、需要說明的問題

《條例》的管理思路和內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)和政策文件基本一致,，在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合黃山市實(shí)際情況,，進(jìn)行了細(xì)化。主要有以下幾個(gè)方面：

一是明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制,。一是明確市,、縣（區(qū)）人民政府職責(zé)。為發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，《條例（草案）》明確了政府職能,，包括將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并設(shè)專項(xiàng)基金,，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度等方面內(nèi)容。二是明確部門職責(zé),。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下,，明確相關(guān)部門職責(zé),，促進(jìn)部門之間加強(qiáng)協(xié)作,。

二是確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄,。黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多,，分散在民間，需要開展調(diào)查并建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄,。為此,，草案主要作了以下規(guī)定： 一是市、縣(區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)代表性項(xiàng)目名錄,，將符合條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。二是明確代表性項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則,，包括專家?guī)烊藛T來源和評(píng)審的具體程序,。三是明確代表性項(xiàng)目保護(hù)單位及其職責(zé),。

三是突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類保護(hù),。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的豐富性及各項(xiàng)目的自身特質(zhì)和生存狀態(tài)的差異性,，決定了在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中要注重因類制宜,實(shí)施不同的保護(hù)措施?！稐l例（草案）》根據(jù)上位法提出的對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分別實(shí)行保存、保護(hù)等不同措施,，結(jié)合項(xiàng)目的存續(xù)狀態(tài)和發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)代表性項(xiàng)目實(shí)行分類保護(hù),，包括搶救性保護(hù),、傳承性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù),、區(qū)域性整體保護(hù),。

四是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會(huì)化傳承,。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種活態(tài)文化,，依托于人而存在，以口傳心授為延續(xù)方式，其延續(xù)和發(fā)展離不開傳承人的傳承與傳播?！稐l例（草案）》從不同方面提出鼓勵(lì)傳承人、學(xué)藝者學(xué)習(xí)和掌握傳統(tǒng)技藝的措施，一是明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的認(rèn)定程序及其權(quán)利義務(wù)。二是明確了對(duì)不履行傳承保護(hù)義務(wù)的代表性傳承人的退出機(jī)制與重新認(rèn)定,，確保有效傳承。三是規(guī)定了社會(huì)傳播與社會(huì)宣傳的相關(guān)內(nèi)容。

五是加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用。根據(jù)上位法的有關(guān)精神,，《條例（草案）》在上位法原則規(guī)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用進(jìn)一步細(xì)化。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是鼓勵(lì),、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與民族節(jié)慶,、本地民間習(xí)俗相結(jié)合，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展示,、展演和體驗(yàn)活動(dòng),；二是鼓勵(lì)、支持高校,、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)科學(xué)研究,，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用水平；三是鼓勵(lì),、支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn),、典籍、資料的整理,、翻譯,、出版及相關(guān)的文化藝術(shù)創(chuàng)作；四是鼓勵(lì)開發(fā)具有地方特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù),；五是明確規(guī)定對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位和個(gè)人予以扶持和幫助,，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

六是加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)參與,。人民群眾是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者,、擁有者和傳承者，人民群眾保護(hù)意識(shí)的提高,，是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù),。《條例（草案）》按照“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與”的基本原則,，堅(jiān)持政府保護(hù)與民間保護(hù)相結(jié)合，財(cái)政投入與社會(huì)資金投入相結(jié)合,。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、傳承、利用與發(fā)展工作,，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)捐贈(zèng)和委托公益性文化機(jī)構(gòu)收藏,、保管和展出，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作深入持續(xù)開展,。

黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（征求意見稿）

目 錄

第一章 總  則

第二章 代表性項(xiàng)目

第三章 傳承與傳播

第四章 保護(hù)與發(fā)展

第五章 監(jiān)  督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例,。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),、傳承、利用和發(fā)展等活動(dòng),。

第三條 本條例所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所,。包括：

（一）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言,；

（二）傳統(tǒng)美術(shù)、書法,、音樂,、舞蹈、戲劇,、曲藝和雜技,；

（三）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法,；

（四）傳統(tǒng)禮儀,、節(jié)慶等民俗；

（五）傳統(tǒng)體育和游藝,；

（六）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。

第四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一,、合理利用,、傳承發(fā)展的方針；堅(jiān)持政府主導(dǎo),、部門負(fù)責(zé),、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和整體性,。

第五條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并設(shè)專項(xiàng)基金。

市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題,。

市,、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

市,、縣（區(qū)）人民政府各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，做好有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作,。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由共同的上一級(jí)人民政府及其文化和旅游主管部門予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作,。

第六條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與,、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作,，以多樣化的方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。

第二章 代表性項(xiàng)目

第七條 市,、縣(區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)代表性項(xiàng)目名錄,，將符合條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府可以將本級(jí)代表性項(xiàng)目向上一級(jí)文化和旅游主管部門推薦列入上一級(jí)代表性項(xiàng)目名錄,。

第八條 公民,、法人和其他組織可以就某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)向縣級(jí)以上文化和旅游主管部門提出列入代表性項(xiàng)目名錄的建議。

文化和旅游主管部門對(duì)收到的建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,，并在二十個(gè)工作日內(nèi)將處理情況回復(fù)建議人,。

第九條 市文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一、共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?。專家?guī)煊蓺v史,、文學(xué)、藝術(shù),、民俗,、宗教、醫(yī)藥,、技藝等相關(guān)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)水平和良好職業(yè)道德的專家以及省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人組成,。

第十條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘羞x擇相關(guān)人員,，組成評(píng)審小組和評(píng)審委員會(huì),，依法對(duì)本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)審應(yīng)當(dāng)公開,、公平,、公正，按下列程序進(jìn)行：

(一)對(duì)擬評(píng)審的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目,，由評(píng)審小組按照規(guī)定的條件進(jìn)行初評(píng),，經(jīng)評(píng)審小組成員過半數(shù)通過后形成初評(píng)意見;

(二)評(píng)審委員會(huì)對(duì)初評(píng)意見進(jìn)行審議，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)成員過半數(shù)通過后形成審議意見;

(三)文化和旅游主管部門根據(jù)評(píng)審委員會(huì)審議意見,，將評(píng)審?fù)ㄟ^的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目,，通過媒體公示征求公眾意見，公示時(shí)間不少于二十日;

(四) 公示期間,，公民,、法人或者其他組織可以向文化和旅游主管部門提出異議,。文化和旅游主管部門經(jīng)審查認(rèn)為有必要或認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行復(fù)審,，并將復(fù)審意見予以反饋,。認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起二十日內(nèi)書面告知異議人并說明理由,；

(五) 文化和旅游主管部門將通過公示的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目,，報(bào)本級(jí)人民政府認(rèn)定。

第十一條 根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際需要,，市,、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門在認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的同時(shí)，可以明確代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位（以下簡稱保護(hù)單位）,。

有關(guān)部門在明確保護(hù)單位時(shí)應(yīng)當(dāng)就代表性傳承人的參與度,、相應(yīng)資料的擁有程度，制定并實(shí)施保護(hù)計(jì)劃的能力以及開展傳承,、展示活動(dòng)的場所和資源等條件進(jìn)行考察,。

基層服務(wù)組織、社會(huì)組織及企事業(yè)單位在向有關(guān)部門申請(qǐng)后,，經(jīng)考察符合條件的也可以成為保護(hù)單位,。

市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門在明確保護(hù)單位后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。

第十二條 保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行如下職責(zé)：

（一）制定,、實(shí)施代表性項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃并定期向本級(jí)文化和旅游主管部門報(bào)告保護(hù)情況；

（二）建立項(xiàng)目檔案,，收集,、保存有關(guān)實(shí)物與信息資料；

（三）保護(hù)代表性項(xiàng)目的資料,、實(shí)物,、建筑物、構(gòu)筑物和場所,；

（四）開展代表性項(xiàng)目的展示,、交流活動(dòng)，幫助推廣,，提高知名度,；

（五）保護(hù)通過非遺技藝所得作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（六）其他法定職責(zé),。

第十三條 對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目集中,、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域,，本級(jí)文化和旅游主管部門可以會(huì)同相關(guān)部門制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃,，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

第三章 傳承與傳播

第十四條 市,、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承,、傳播。

第十五條 市,、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的代表性項(xiàng)目,，可以認(rèn)定代表性傳承人。

公民,、法人或者其他組織可以向縣級(jí)以上文化和旅游主管部門推薦代表性傳承人人選,。推薦代表性傳承人的，應(yīng)當(dāng)征得被推薦人的書面同意,。

公民可以自薦作為代表性傳承人人選,。

第十六條 代表性傳承人的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)參照本條例有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評(píng)審程序的規(guī)定執(zhí)行,，并將所認(rèn)定的代表性傳承人名單予以公布,。

代表性傳承人應(yīng)當(dāng)熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目核心技藝，在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性,，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響,，在作為代表性傳承人期間積極開展傳承活動(dòng)。

不直接從事代表性項(xiàng)目傳承活動(dòng)的人員不得被認(rèn)定為代表性傳承人,。

第十七條 縣級(jí)以上文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)代表性傳承人檔案,。

縣級(jí)以上文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域內(nèi)上級(jí)文化和旅游主管部門認(rèn)定的代表性傳承人的傳承情況，書面報(bào)告上一級(jí)文化和旅游主管部門,。

第十八條 縣級(jí)以上文化和旅游主管部門根據(jù)需要,，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承,、傳播活動(dòng)：

（一）提供必要的傳承,、傳播場所；

（二）提供必要的經(jīng)費(fèi)資助代表性傳承人開展授徒,、傳藝,、交流等活動(dòng)；

（三）采取助學(xué),、獎(jiǎng)學(xué)等方式,，資助代表性傳承人的學(xué)徒學(xué)習(xí)技藝；

（四）協(xié)調(diào)代表性傳承人及其學(xué)徒就業(yè),；

（五）支持代表性傳承人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示,、傳播等社會(huì)公益性活動(dòng)；

（六）對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位和代表性傳承人，由文化和旅游主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核準(zhǔn),，授予優(yōu)秀保護(hù)單位和杰出代表性傳承人稱號(hào),，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）支持代表性傳承人開展傳承,、傳播活動(dòng)的其他措施,。

第十九條 代表性傳承人享有下列權(quán)利：

（一）傳授、展示技藝,；

（二）開展講學(xué),、文藝創(chuàng)作和學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)；

（三）提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見,、建議,；

（四）申請(qǐng)市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門對(duì)傳承活動(dòng)給予支持,；

（五）獲得市,、縣（區(qū)）人民政府給予的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的權(quán)利,。

第二十條 代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）開展傳承活動(dòng),，培養(yǎng)后繼人才；

（二）收集,、整理和保存相關(guān)的實(shí)物,、資料；

（三）配合進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查,；

（四）參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳,；

（五）按照規(guī)定使用政府給予的補(bǔ)助；

（六）代表性傳承人傳承,、傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù),。

第二十一條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行或怠于履行第二十條規(guī)定義務(wù)的，經(jīng)文化和旅游主管部門核實(shí)后,，可取消其代表性傳承人資格,，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力,、無法履行傳承義務(wù)的,，經(jīng)文化和旅游主管部門核實(shí)后，可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人,。保留原代表性傳承人榮譽(yù)稱號(hào),，不再享受代表性傳承人相關(guān)權(quán)利。

第二十二條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)；設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所,，向公眾展示代表性項(xiàng)目,；結(jié)合節(jié)慶、當(dāng)?shù)孛耖g習(xí)俗等文化活動(dòng),，組織開展代表性項(xiàng)目的展示,、表演等活動(dòng)。

第二十三條 文化和旅游主管部門可以組織其他有關(guān)部門宣傳,、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。開展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、保存方法研究,，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的記錄和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的整理、出版等活動(dòng),。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)保護(hù)單位,、代表性傳承人通過進(jìn)入校園、社區(qū)等形式,，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)普及和技藝傳授活動(dòng),。

第二十四條 鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和課程等,，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)研究，培養(yǎng)專業(yè)人才,。市,、縣（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小學(xué)校將具有本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開展相關(guān)教育活動(dòng),。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,，落實(shí)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育,。

第二十五條 圖書館,、文化館、美術(shù)館,、紀(jì)念館,、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)以及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體,、演出場所經(jīng)營單位等,，可以根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播活動(dòng),。

第二十六條 報(bào)刊,、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳,，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)知識(shí),，營造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。

第二十七條 鼓勵(lì)和支持公民,、法人以及其他組織依法設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所和傳承場所,，展示和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目；將其持有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料捐贈(zèng)或者委托給政府設(shè)立的公共文化機(jī)構(gòu)收藏,、保管,、展出。

第四章 保護(hù)與發(fā)展

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，對(duì)代表性項(xiàng)目實(shí)施分類保護(hù)：

（一）對(duì)瀕危的,、活態(tài)傳承較為困難的項(xiàng)目，將其內(nèi)容,、表演形式,、技藝流程等予以記錄、整理,，編印圖書,，制作影音資料，建立檔案等,，進(jìn)行搶救性保護(hù),；

（二）對(duì)受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目,，通過培育,、扶持傳習(xí)基地等方式，進(jìn)行傳承性保護(hù),；

（三）對(duì)具有市場需求和開發(fā)潛力的項(xiàng)目,，通過合理開發(fā)利用，進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù),。

第二十九條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收藏,、展示,、研究和傳承等公共文化設(shè)施。

第三十條 市,、縣（區(qū)）人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列為本地旅游宣傳內(nèi)容,，支持、指導(dǎo)有條件的代表性項(xiàng)目保護(hù)單位,、代表性傳承人開展文化觀光游,、文化體驗(yàn)游,、文化休閑游等特色文化旅游。

鼓勵(lì)旅游業(yè)經(jīng)營者合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開發(fā)旅游線路,、旅游項(xiàng)目,、旅游商品。

第三十一條 鼓勵(lì),、支持單位和個(gè)人在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和服務(wù),。

第三十二條 鼓勵(lì),、支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)研究，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用水平,。

鼓勵(lì),、支持公民、法人和其他組織向有關(guān)部門提出申報(bào)或者申請(qǐng),，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)、典籍,、資料的整理,、翻譯、出版,；開展以弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目的的文化藝術(shù)創(chuàng)作,。

第三十三條 健全多元投入機(jī)制，支持和引導(dǎo)公民,、法人和其他組織以捐贈(zèng),、資助、依法設(shè)立基金會(huì)等形式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展,。

第三十四條 市,、縣（區(qū)）人民政府對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在資金,、場所,、宣傳推介、產(chǎn)品營銷等方面予以扶持和幫助,。

單位和個(gè)人合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的,，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的,，可以使用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金予以扶持,。

第三十五條 對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，應(yīng)當(dāng)以尊重其原真性,、文化內(nèi)涵及自然演變進(jìn)程為原則,，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌,，不得歪曲、貶損,、濫用,。

第五章 監(jiān)  督

第三十六條 市、縣（區(qū)）文化和旅游,、財(cái)政,、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金主要用于下列保護(hù)事項(xiàng)：

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查；

（二）瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救,；

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播,；

（四）代表性傳承人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重大項(xiàng)目的研究,；

（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料,、實(shí)物的征集與收購；

（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù),；

（八）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的其他重大事項(xiàng),。

第三十七條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的代表性項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督與檢查,，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)查力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不履行、怠于履行保護(hù)規(guī)劃的行為,。

第三十八條 市,、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立縣（區(qū)）級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的評(píng)估制度，對(duì)代表性項(xiàng)目的實(shí)際保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估,，并且將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,。

第三十九條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)單位的保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，保護(hù)單位的名稱,、業(yè)務(wù)有變更、合并,、注銷等情況的,，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向原認(rèn)定部門報(bào)備。保護(hù)單位不按照規(guī)定履行保護(hù)職責(zé),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行改正,；無理由拒不改正的，取消其保護(hù)單位資格,，并按照法定程序重新認(rèn)定有關(guān)項(xiàng)目的保護(hù)單位,，同時(shí)向社會(huì)公布,。

第四十條 市級(jí)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與本行政區(qū)域外的徽州文化生態(tài)區(qū)的文化和旅游主管部門協(xié)作,，共同對(duì)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù),。

第四十一條 市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理部門建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的商標(biāo),、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及核心秘密的保護(hù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 文化和旅游主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、保存工作中違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者不正確履行保護(hù)管理職責(zé)的；

（二）違反法定條件和程序,，評(píng)審,、認(rèn)定代表性項(xiàng)目、代表性傳承人或者項(xiàng)目保護(hù)單位的,；

（三）侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的,；

（四）未對(duì)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及時(shí)采取搶救性保護(hù)措施的；

（五）截留,、挪用,、擠占非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的；

（六）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。

第四十三條 公民,、法人或者其他組織侵占,、破壞與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的建筑物、場所,、遺跡及其附屬物的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任；并由文化和旅游主管部門責(zé)令改正,，處一萬元以上五萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款,；有違法所得的,，沒收違法所得,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第四十四條 公民,、法人或者其他組織亂采、濫挖,、盜獵或者盜賣與代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn),、植物、動(dòng)物等原材料的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。

第四十五條 公民、法人或者其他組織違反本條例規(guī)定,，在申報(bào)代表性項(xiàng)目的過程中弄虛作假的,，由認(rèn)定機(jī)關(guān)撤銷已認(rèn)定的代表性項(xiàng)目，并責(zé)令退還該項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi),。

第四十六條 公民,、法人或者其他組織違反本條例規(guī)定，在申報(bào)代表性傳承人的過程中弄虛作假,，或者濫用和過度開發(fā)代表性項(xiàng)目的,，由認(rèn)定機(jī)關(guān)撤銷對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定，并責(zé)令退還代表性傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。

第七章 附  則

第四十七條 使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。

第四十八條 本條例自   年   月  日起施行,。

附件：《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》起草說明.docx

《黃山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（征求意見稿）.docx