按照市人大常委會2022年立法工作計劃,，結(jié)合我市實際,，市政府辦起草了《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，請結(jié)合工作實際,，提出意見建議,，并于2023年1月1日前反饋至市營商環(huán)境辦公室。

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《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草說明

一、起草的背景及意義

法治是最好的營商環(huán)境,。近年來,，黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,，先后出臺國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了法律指引和制度保障,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署，提升全市營商環(huán)境法治化,、規(guī)范化水平,，出臺一部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī),，意義十分重大,。

二、起草過程

按照市人大常委會2022年立法工作計劃,，2022年11月,，我市成立了黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全程組織,、謀劃,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《條例（草案）》的起草和修改工作。市營商環(huán)境辦承擔(dān)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位收集,、整理立法依據(jù)、參考資料,，充分學(xué)習(xí)借鑒長三角先進(jìn)地市及廣州市,、青島市經(jīng)驗做法，牽頭起草,。

起草過程中,，堅持“問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新,、貫徹總體要求和立足黃山實際相結(jié)合”,，聚焦當(dāng)前我市市場主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境突出問題及全省營商環(huán)境評價反饋我市營商環(huán)境存在的短板弱項，研究提出制度性解決方案,，持續(xù)減少我市市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件制約,。

三、工作目標(biāo)

關(guān)注企業(yè)“生存之難”,，解決企業(yè)“發(fā)展之困”,，實現(xiàn)企業(yè)“預(yù)期之穩(wěn)”，進(jìn)一步提高全市投資吸引力,、發(fā)展競爭力和企業(yè)獲得感,，著力打造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,，推動更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,，加快建設(shè)現(xiàn)代化美好黃山,。

四、主要內(nèi)容

《條例》共五章三十六條,，設(shè)置總則,、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境,、法治環(huán)境和附則,。主要內(nèi)容如下：

一是打造公平的市場環(huán)境。圍繞著力打通市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),，明確了落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,、推進(jìn)證照分離改革、企業(yè)開辦,、健全人才保障機(jī)制,、鼓勵支持信貸投放、加大科技創(chuàng)新投入,、公共資源交易監(jiān)管,、水電氣熱公共服務(wù)、惠企政策直達(dá),、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會,、政府依法履約及賬款撥付等方面內(nèi)容。

二是打造高效的政務(wù)環(huán)境,。圍繞提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化,、便利化、智慧化水平,，整合政務(wù)服務(wù)事項,，制定政務(wù)服務(wù)事項清單、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享應(yīng)用工作機(jī)制,、依托“皖事通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動長三角政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”,、建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機(jī)制,、推行工程建設(shè)項目分級分類審批、推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,、推動開發(fā)區(qū)賦權(quán)并實行區(qū)域評估,、加大各類開發(fā)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)等方面為市場主體提供規(guī)范、陽光,、高效的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,。

三是打造良好的法治環(huán)境。圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè),，從落實監(jiān)管責(zé)任,、創(chuàng)新監(jiān)管方式,、規(guī)范執(zhí)法、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定,。明確了差異化分類監(jiān)管,、輕微違法行為處置、信用信息異議處理和修復(fù),、全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益,、建立健全營商環(huán)境傾聽和回應(yīng)機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制等,。

五,、創(chuàng)新舉措

一是著力解決市場主體反映突出問題,。將“土地保障,、產(chǎn)權(quán)分割登記、獲得用水用電用氣”等內(nèi)容寫入《條例》,。增強(qiáng)政府土地收儲能力,，加大對閑置土地清理處置力度，鼓勵市場主體積極參與,。

二是充分激發(fā)改革創(chuàng)新市場要素活力,。將“對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,，依法不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰”及“有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差,，符合有關(guān)條件的,，可以免除或者減輕責(zé)任”寫入《條例》。切實增強(qiáng)我市市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心及活力,，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè),，敢于擔(dān)當(dāng)。

三是鞏固我市優(yōu)化營商環(huán)境改革成果,。將我市優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措寫入《條例》,。健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，依托各類平臺,，按照誰制定,、誰落實的原則，合理設(shè)置并公開申請條件,，簡化申報手續(xù),，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務(wù)精確推送,、政策及時兌現(xiàn),、數(shù)據(jù)輔助決策等,。

黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）

（2023年 月 日黃山市第 屆人民代表大會常務(wù)委員會第 次會議通過  2023年 月 日安徽省第 屆人民代表大會常務(wù)委員會第 次會議批準(zhǔn)）

目    錄

第一章  總    則

第二章  市場環(huán)境

第三章  政務(wù)環(huán)境

第四章  法治環(huán)境

第五章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,，保護(hù)市場主體合法權(quán)益,，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作,。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。

第三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，完善政策措施，健全工作機(jī)制,，及時協(xié)調(diào),、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人,。

市,、縣（區(qū)）人民政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動,、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作,。

其他有關(guān)部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作,。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃要求,，先行先試,、率先探索，推進(jìn)改革創(chuàng)新,。

第五條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，通過企業(yè)家接待日、開展訪企解難活動等多種方式,，傾聽市場主體的反映和訴求,，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。每年11月1日為“黃山營商環(huán)境日”,。

第二章  市場環(huán)境

第六條  市,、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，各類市場主體可以依法平等進(jìn)入,。

第七條  推進(jìn)證照分離改革，禁止違法設(shè)置市場主體登記注冊前置許可條件,。設(shè)立企業(yè)開辦專廳,，實行企業(yè)名稱自主申報、設(shè)立登記,、公章刻制,、申領(lǐng)發(fā)票、員工社保登記,、住房公積金開戶,、銀行預(yù)約開戶等事項一窗受理、集成服務(wù),，為新開辦企業(yè)提供全程代辦服務(wù),。

市場主體可以通過網(wǎng)上平臺申請注銷，由市場監(jiān)管,、稅務(wù),、人力資源和社會保障等部門分類處置,、同步辦理,、一次辦結(jié)相關(guān)事項。市場監(jiān)管和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)一般注銷和簡易注銷登記程序,，推行清稅承諾制度,。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實相城英才計劃,，建立健全人才培養(yǎng),、選拔評價、激勵保障機(jī)制,，結(jié)合本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要,，實施開放、便利的人才引進(jìn)政策,，持續(xù)拓寬招才引智渠道,，為各層次人才提供引進(jìn)落戶、住房及社會保障,、配偶就業(yè),、子女入學(xué)等一站式服務(wù)。

人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)用工供需對接平臺,，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù),，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

第九條  鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè),、中小微企業(yè)的信貸投放,，增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)資金支持力度,，降低企業(yè)綜合融資成本。

支持符合條件的市場主體通過依法發(fā)行股票,、債券,，或者其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模,。實施直接融資財政獎勵政策,，對符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎勵。

推進(jìn)新型政銀擔(dān)合作,，建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充,、風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制,，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,。

第十條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入,，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會力量投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,。

推進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研用對接活動,，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移市場與體系建設(shè),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等孵化載體建設(shè),。

第十一條  市、縣公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易規(guī)則和制度,，規(guī)范招標(biāo)采購人,、招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)評審專家行為，保障各類市場主體平等參與公共資源交易活動的權(quán)利,。

實施公共資源交易全流程電子化,，投標(biāo)人和供應(yīng)商可以依法自主選擇現(xiàn)金形式或者支票、匯票,、本票,、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金,，降低市場主體交易成本,，提高交易效率。

推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè),，對失信企業(yè)和失信從業(yè)人員依法進(jìn)行懲戒,。

第十二條  供水、供電、供氣,、供熱等公共服務(wù)報裝應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)項目綜合窗口一窗受理,、集成服務(wù)，并聯(lián)辦理規(guī)劃,、施工許可,、綠化、占路掘路等審批,，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦和數(shù)據(jù)共享,，審批流程公開透明。

供水,、供電,、供氣、供熱等公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升保障能力,，向市場主體提供安全,、方便、快捷,、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù),。

支持符合條件的企業(yè)參與電力市場直接交易，支持開發(fā)園區(qū)在確保安全的前提下加快推進(jìn)增量配網(wǎng)建設(shè),，降低企業(yè)用電成本,。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共服務(wù)企業(yè)運(yùn)營的監(jiān)督管理,。

第十三條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，依托各類服務(wù)平臺,，按照誰制定、誰落實的原則,，合理設(shè)置并公開申請條件,，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)政策動態(tài)管理,、服務(wù)精確推送,、政策及時兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策等,。

建立惠企政策免申即享制度,，市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布免申即享清單,，對符合條件的企業(yè)免予申報,、直接享受政策。

第十四條  行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照章程加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求,，規(guī)范行業(yè)秩序,，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn),、市場拓展,、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù),。

鼓勵和支持各類行業(yè)協(xié)會商會參與長三角等區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，積極開展招商推介、調(diào)研交流等招商引資,、招才引智工作,。

第十五條  依法放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，禁止通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用,，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān),。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程,、時限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開,。

第十六條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆,、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由,，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行,、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務(wù),。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償,。

第十七條  國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程,、服務(wù)等賬款,，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制,，通過專項清理,、審計監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施,，防范和治理國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款。

第三章  政務(wù)環(huán)境

第十八條  市,、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求整合政務(wù)服務(wù)事項,，制定政務(wù)服務(wù)事項清單、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,，并向社會公布,。

實行行政許可清單制度，清單之外不得違法實施行政許可,。對已經(jīng)取消的行政許可事項,，不得繼續(xù)實施、變相實施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施,。

相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供市場監(jiān)管,、用地、用能,、納稅,、融資、環(huán)保,、安全生產(chǎn)等方面的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù),。

第十九條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享應(yīng)用工作機(jī)制,，實行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理,，做到共享為常態(tài)、不共享為例外,。

對可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享和前端流程已經(jīng)收集的資料以及通過網(wǎng)絡(luò)可以認(rèn)證的信息,，有關(guān)單位不得要求重復(fù)提交。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集信息,，加強(qiáng)信息安全保護(hù)。

第二十條  各級人民政府依托“皖事通辦”政務(wù)服務(wù)平臺,，推動長三角政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”,。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入“皖事通辦”平臺在線辦理,。

各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、智慧化建設(shè),，根據(jù)企業(yè)和群眾辦事需求完善綜合窗口設(shè)置,。優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓減辦理時限,，推進(jìn)“一件事”全流程優(yōu)化整合,，實行一次申請、聯(lián)合辦理,、限時辦結(jié),、統(tǒng)一回復(fù)，推動更多事項“最多跑一次”以及跨部門,、跨層級,、跨地區(qū)聯(lián)合辦理。

第二十一條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項清單,，列明設(shè)定依據(jù),、索要單位、開具單位,、辦理指南等,。

按照國家、省有關(guān)規(guī)定,，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南，并在本部門對外服務(wù)場所,、政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布,，方便申請人查閱、下載和索取,。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的期限內(nèi),，對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況,，提供虛假承諾的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰,，并納入信用記錄。

第二十二條   建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作機(jī)制,。實施部門應(yīng)當(dāng)制定容缺受理事項及申請材料清單,，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,，次要條件或者次要申報材料有欠缺的登記,、審批事項,，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊所有材料,，經(jīng)審查符合法定要求的,，應(yīng)當(dāng)作出決定。

第二十三條  推行工程建設(shè)項目分級分類審批,，各級工程建設(shè)項目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,，分別制定審批流程圖、審批事項,、審批時限,、申報材料清單。

精簡整合審批流程,，實行并聯(lián)審批,，推行多規(guī)合一、多測合一,、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定實行審批告知承諾制,。

第二十四條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政府土地收儲能力，加大對閑置土地清理處置力度,。

市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善工業(yè)項目篩選機(jī)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，提升項目落地效率,。

推行在工業(yè)項目不動產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中,，對符合條件的建筑物可以分幢,、分層分割登記。

第二十五條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理事項依法通過委托,、下放等方式，賦予開發(fā)區(qū)行使,，依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)制定開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單,。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)主動對接賦權(quán)部門，有序承接賦權(quán)事項的審批管理等職責(zé),，接受監(jiān)督指導(dǎo),。

第二十六條  在本市開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，由市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險性,、地震安全性等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費(fèi)用由實施評估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān),。

已經(jīng)實施區(qū)域評估的,，評估結(jié)果由區(qū)域內(nèi)市場主體免費(fèi)共享，不再對市場主體提出單獨(dú)評估要求,。

第二十七條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大各類開發(fā)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)力度，推動產(chǎn)城融合發(fā)展,，根據(jù)需要集中配置行政辦公,、商務(wù)、生活服務(wù),、租賃住房,、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施，提升整體配套水平,。

第四章  法治環(huán)境

第二十八條  市,、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險等級采取差異化分類監(jiān)管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法實施全覆蓋、全過程重點(diǎn)監(jiān)管,；其他行業(yè),、領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。

對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等實施包容審慎監(jiān)管,，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和措施,，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展,。

建立綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)法銜接機(jī)制，明晰綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門間的職責(zé)邊界,。

第二十九條  對市場主體違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，依法可以不予行政處罰。

市,、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單,。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化行政處罰基準(zhǔn),，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

第三十條  依照國家規(guī)定,，實行信用信息異議處理和修復(fù)制度,。有關(guān)部門和單位對市場主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實的,，應(yīng)當(dāng)及時處理,。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為,、消除不利影響等方式,，修復(fù)自身信用。

第三十一條  支持司法機(jī)關(guān)全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益,，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施,，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的不當(dāng)影響。

市,、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全破產(chǎn)工作府院聯(lián)動統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,，搭建辦理破產(chǎn)的綠色通道，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會效益,。

第三十二條  市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境傾聽和回應(yīng)機(jī)制，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和投訴受理機(jī)制,，實行統(tǒng)一接訴,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié),，落實閉環(huán)管理,。

第三十三條  各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員擅自增加或者變相增加辦事環(huán)節(jié)、辦事材料,、辦事時限,，或者違法實施行政檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制等侵犯市場主體合法權(quán)益,、損害營商環(huán)境行為的，依法追究責(zé)任,。

第三十四條  有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差,，符合以下條件的，可以免除或者減輕責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向和政策取向,；

（二）決策及其執(zhí)行程序符合法律,、法規(guī)規(guī)定；

（三）履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；

（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益,；

（五）未造成重大損失和社會負(fù)面影響,；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條  違反本條例規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第五章  附    則

第三十六條  本條例自2023年 月 日起施行,。